自1874号决议通过以来,美国在与中、韩、日、俄保持沟通、加紧落实金融制裁、防止朝鲜扩散核与导弹技术方面取得初步成效,因此不会轻易放松对朝制裁。朝鲜也不会轻易重返六方会谈。朝鲜认为,六方会谈已经变质,不仅阻碍朝鲜的经济和科技发展,而且试图解除朝鲜的武装。在无核化问题上,外界推进无核化的目标越急切,朝鲜越不会轻易让步。从做交易的角度讲,朝鲜也要尽可能地获取好处。
美朝各自的耐心政策潜藏一定的危险性。耐心需要时间,而随着时间的推移,朝鲜的核能力会进一步加强,无核化的难度会增大。对美国来说,朝鲜可能会不断地制造"麻烦",用自己的方式对美拖延双边会谈的不满。朝鲜10月12日发射了5枚短程导弹,不无对美国宣示不满的成分。如果美朝接触久无进展,也会对六方会谈造成损害,引起地区国家对美国政策的疑虑。对朝鲜来说,当前的耐心政策并无所得。朝鲜得不到它所期望的安全环境的改善,也不会获得经济上的好处。
要避免地区局势紧张,切实地推进无核化,美朝均应改变目前的耐心态度,增强紧迫感。美国应该与朝鲜讨论下一步弃核的可行方案,让朝鲜看到弃核后获得好处的希望,而不是一味地向朝鲜"秀肌肉"。朝鲜应丢掉不切实际的幻想,不要指望美国将六方会谈会变成裁军谈判,也不要指望美国会像对待印度和巴基斯坦那样默许朝鲜的核地位。朝鲜近几个月对韩国发出了缓和关系的信号,得到的却是韩国对北政策以无核为重点的回应,说明了朝鲜在五方之间制造分歧的策略越来越难以奏效。从奥巴马政府加强与日、韩的协调看,布什后期的美朝密切接触情形也很难再现。双边接触和多边接触,都只是会谈的形式而已。对朝鲜来说,重要的是采取切实的无核化步骤,以确保实现体制安全,而非拘泥于会谈的形式。(作者:中国现代国际关系研究院副研究员 孙茹)