23日，冲绳县政府大楼前爆发了抗议美军普天间基地迁至县内的集会，示威者高举“怒”字标语牌。

驻日美军普天间基地迁移方案终于浮出水面。昨日，日本首相鸠山由纪夫到访冲绳县，告诉当地官员和百姓，这座美军基地将迁至冲绳县名护市边野古“附近地区”。

胳膊拧不过大腿

忆往昔，无论上台前还是执政初，鸠山在迁址问题上态度强硬，言之凿凿要把美军基地迁出冲绳县，甚至迁出日本，但数月后，他的态度为何180度大转弯呢？甘蔗没有两头甜，这或许是鸠山政权在权衡日美关系、国内政治、冲绳县诉求三方面利害后的决定。

首先，美国对日本国家安全的重要性不言而喻，鸠山直言，“作为首相，不能允许出现可能削弱驻日美军威慑力的情况”，而韩国“天安号”事件更加剧了日本对本国安全的忧虑。或许正是把准了日本政府的命脉，美方在迁址问题上态度强硬，坚持2006年与时任自民党政府达成的协议，把基地迁往冲绳县名护市施瓦布军营。结果，考虑到日美同盟，鸠山政权不得不作出妥协。

其次，国内没有给鸠山第二选择。为了实现先前承诺，鸠山政府也考虑过把基地迁往九州岛、鹿儿岛县德之岛等地，但当地政府与民众谁也不愿意接这个“烫手山芋”。冲绳岛离日本本土四岛较远，在全国层面影响较小，若迁往他处，政府的日子恐怕更不好过。

最后，鸠山急于兑现5月底前解决问题的承诺。对于鸠山而言，迁移问题毕竟限于冲绳一县，当前最紧要的是他能否兑现诺言。“这关系到他在国民心中的信誉问题，既然与美国在迁移问题上转圜的余地不大，长痛不如短痛，索性就跟冲绳方面摊牌。”清华大学国际问题研究所刘江永教授表示。

于是，美国不敢得罪，国内不愿得罪，鸠山政府最后只能以牺牲冲绳地方利益了事。

鸠山的“拖”字诀？

迁移方案已定，接下来就是如何执行了。不出所料，冲绳方面反应激烈。迁入地名护市长宣称“迁入名护市的可能性接近于零”，而民众当天高举黄底红字的“怒”字标语牌，抗议鸠山违背先前承诺。