一、当前的旱情

去年入冬以来,我省降水偏少,气温偏高,中部地区和陇东北部部分地区出现了不同程度的旱情,对部分越冬作物造成一定的影响。1月以来,陇东、陇中先后出现了几次降雪过程,加之今年冬季温度偏低,土壤失墒较少,部分地方的旱情得到一定缓解,但目前全省旱情依然较重。据农情统计,截止2月9日,全省受旱面积达到1088万亩,比去年,其中：农作物受旱面积360万亩,占越冬作物总面积的34.6%,重旱面积45万亩；旱地缺墒728万亩。另据省抗旱防汛办统计,目前全省约有36万人、32万大牲畜出现不同程度的饮水困难。

据气象部门预测,3-4月份我省大部分地方降水仍然偏少,随着气温的回升,越冬作物陆续进入返青期,全省旱情将呈现逐步加重的趋势。

二、春耕备耕情况

（一）越冬作物苗情较好。去年秋播期间,我省大部分地方降雨偏多,土壤墒情好,对秋播工作十分有利。加之适时播种,冬油菜、冬小麦播种质量较高,出苗较好,为秋播作物保全苗和培育壮苗奠定了良好的基础。据农业部门统计,去年全省共播种冬小麦875.84万亩,同比减少14.56万亩；冬油菜163.22万亩,比去年减少1.48万亩。11月底土壤封冻前,全省冬小麦一类苗347.7万亩,占麦田总面积39.7%；二类苗360.8万亩,占麦田总面积的41.2%；三类苗167.3万亩,占麦田总面积的19.1%。与上年同期相比冬小麦一类苗上升0.5个百分点,二类苗下降0.1个百分点,三类苗下降了0.4个百分点。越冬前的苗情略好于2010年,是近几年冬前苗情较好的一年。目前,除陇南、天水少部分河谷川区冬小麦、冬油菜开始返青外,全省大部分越冬作物仍处于越冬期。预计随着3-4月旱情的进一步发展,冬小麦、冬油菜返青苗情将出现下降趋势,一、二类苗的面积会下降,三类苗的面积会上升。促进苗情升级转化的难度加大。

（二）春播面积预计稳中有增。据各地农业部门调查预测,2010年我省春播作物布局和结构将进一步优化,受市场影响,春播粮食面积稳中有增,其中玉米、马铃薯面积有所增加；经济作物中油料面积稳定,棉花、蔬菜面积增加。预计全省春播农作物总面积将达到3950万亩左右,比上年增加约80万亩。其中春播粮食作物3100万亩,比上年略有增加（除春播马铃薯1000万亩,比上年增加30万亩外,春播玉米1300万亩、春小麦及青稞500万亩、啤酒大麦150万亩、正茬糜谷豆类等小杂粮150万亩左右,均基本保持稳定）。经济作物中棉花面积100万亩,预计增加20万亩；春播油料360万亩,与上年持平；瓜类、春播蔬菜400万亩,预计增加30万亩。目前,各级农业部门正在当地党委、政府的统一领导下,加大各项强农惠农政策的宣传和信息引导服务的力度,开展技术培训,帮助农民按照市场需求,调整种植结构,落实春播面积,春耕备耕工作正在紧张有序。

（三）春耕物资准备较为充足。据农业部门调查分析,今年我省春耕生产需化肥约200万吨（实物吨）,农药3200吨,农膜9万吨,有机肥3亿吨,农作物种子1.5亿斤,马铃薯种薯150万吨。截至目前,全省供销、农技部门及各类化肥经营门店共调进各种化肥约120万吨,约占春播需要量的60％,与去年同期基本持平。近期,国家重申对化肥生产企业用气、用油、用电的优惠政策,加之化肥价格走高,各化肥企业正加快生产,增加货源,化肥经销企业正加紧调运,总量基本可以满足需求。已调进储备农药2000万吨,占需要量的62%,调进储备地膜7万吨,约占需求量的78%,已备粮食种子1.3亿斤,马铃薯种薯130万吨,积造农家肥2.6亿吨。春耕物资基本可以满足生产所需。

三、当前存在的主要问题

一是旱情进一步加重的趋势明显,对春耕生产构成威胁。近期,全省气温快速回升,土壤加速解冻,农田失墒加快。除高海拔地区和二阴山区外,全省冬小麦墒情普遍较差,表墒较差的地块出现3～5cm的干土层。环县、会宁、安定、通渭等受旱严重的县（区）部分麦田干土层厚度高达5cm左右,个别已解冻地块地表0～10 cm土壤含水量在10-12%左右,旱情比较严重。而3-4月全省降水偏少,加之春季多风,可能出现冬春连旱的现象,旱情将会越来越重,发展趋势不容乐观,这将严重影响冬小麦返青后苗情的转化升级,对春耕生产也构成威胁。

二是农资价格普遍上涨,影响农民投入。据调查,2月份的农资价格,除尿素与去年基本持平外,其余种类的价格比去年同期均有所上涨,上涨幅度大多在10%左右。其中：磷二铵每吨上涨300元左右,上涨13.3%；磷肥每吨上涨100左右,上涨20%；地膜每吨上涨1000元左右,上涨8.3%；农药价格上涨5-8%。马铃薯种薯价格涨幅超过30%,玉米、棉花种子涨幅在10%左右,蔬菜种子价格普遍上涨5%左右。从目前的情况看,由于受去年三季度物价全面上涨因素的推动,今年春耕农资价格上涨的动因并未改变,有些还在进一步积累,稳定春耕农资价格的难度较大,这将直接影响农民对春耕生产的投入。

三是小麦条锈病发病范围广,对今年的夏粮的生产造成影响。据各地农业部门冬前调查,由于秋播药剂拌种面积大,秋防措施到位,去年秋季我省小麦条锈病发病程度轻于常年,发生面积266万亩,较上年同期减少58万亩。但由于目前各地在生产中主推的品种大多抗锈性较差,虽然发病程度较轻,发病面积减少,但发病范围较广,菌源基数较大。若后期气候条件有利,预计小麦条锈病在全省中度发生,陇南、天水局部地方及中部晚熟麦区偏重发生。同时,由于近期气温快速回升,旱情持续发展,预计红蜘蛛、麦蚜等小麦虫害将偏早偏重发生,对全省夏粮生产造成影响,小麦病虫害防控的任务十分艰巨。

四、当前和近期采取的重点措施

（一）加强农情灾情调度。为及时了解各地旱情发展变化情况,我厅决定,从2月9日起,实行旱情日报制度,以便及时准确的掌握全省旱情、苗情发展变化动态和各地开展抗旱保苗促春管工作的情况,为各级领导科学决策提供参考依据。同时加强同气象、水利等部门的协调会商,及时发布相关信息,共同制定对策措施,指导各地科学有序的开展抗旱促春管工作。

（二）因地制宜落实好田管措施。对有灌溉条件的麦田早浇返青水、早施返青肥,促进冬小麦正常生长发育。对没有灌溉条件的旱地麦田,要采取镇压、划锄和增施有机肥、搞好耧施化肥等措施,增加地温、提墒保墒。对部分播种早、播量大、冬前出现旺长的麦田,要及时采取化控等措施,控旺转壮,防止倒伏。对一些播种较迟小苗弱苗的回茬麦田,要早施返青肥,促进转化升级,提高分蘖成穗率。

（三）强化重大病虫害的监测防控。加强监测预警,完善防控预案,加大对小麦重点区域、重大病虫的监测力度,及时发布病虫信息,做到早发现、早预警、早防治。重点是做好小麦条锈病、红蜘蛛、蚜虫及油菜菌核病等春季重大病虫的检测防控,提早做好防控方案、准备好防控药械,积极扶持专业化服务组织,大力推进专业化统防统治,提高防治效果。陇南天水等小麦条锈病发生的源头区和重点流行区,要严防死守,实施源头区综合治理、应急防治和联防联控相结合,全力防止扩散蔓延。确保小麦条锈病等重大病虫害不发生大面积的流行危害。要在总结去年成功经验的基础上,继续组织群众开展“一喷三防”（叶面喷施磷酸二氢钾、防病虫害、防干热风、防倒伏）工作,扩大实施范围,提高喷防效果。

（四）抓好抗旱春播工作。积极引导农民因时、因地、因墒。调整优化春播作物结构,稳定春播粮食面积。重点是稳定河西和沿黄地区春小麦播种面积,调减中部浅山易旱地区春小麦、正茬小杂粮播种面积,努力扩大玉米、马铃薯等高产粮食作物面积,确保全省春播粮食作物面积不低于3100万亩。要保质保量完成500万亩全膜双垄沟播玉米顶凌覆膜任务和马铃薯脱毒种薯推广工作,确保1000万亩全膜双垄沟播玉米和1000万亩马铃薯脱毒种薯推广工作全面完成,为实现今年粮食生产目标打好基础。要落实好粮食高产创建万亩示范片的建设任务,发挥粮食高产创建的示范带动作用,在示范片率先落实抗旱保墒等技术措施,示范带动大面积均衡增产。同时,要统筹兼顾,落实好油菜、棉花等作物种植面积,确保油菜面积保持基本稳定,棉花面积稳中有增。积极扩大春季蔬菜种植面积,建好“菜园子”,抓好“菜篮子”,确保产品均衡供应,价格基本稳定。要充分发挥农机在春耕生产中的作用,提早做好农机作业准备,组织农机技术人员进村入户,指导机手保养、调试和检修农机具,开展保护性耕作、精量播种、机械深松等示范培训,引导农机手积极开展跨区机耕、机播作业,拓宽服务领域,努力扩大机耕机播面积,提高春耕春播作业质量。

（五）抓好顶凌覆膜工作。充分认识顶凌覆膜时间短、任务重和农时紧张的特殊情况,不等不靠,紧急动员,迅速行动,采取一切行之有效的措施,加强政策宣传和组织发动,进一步细化实化工作方案,强化工作措施,明确工作要求,靠实工作责任。抓住节后气温回升,土壤解冻的最佳时机,在认真抓好技术培训特别是新种植区和新种植农户技术培训,实现技术全覆盖的同时,尽快组织人员进村入户,核实面积,落实地块,整理土地。做好地膜、农机具、农家肥、化肥、种子等物资的调运储备,根据土壤解冻情况,组织开展大规模的顶凌覆膜行动,迅速掀起顶凌覆膜的高潮,确保3月底之前保质保量完成500万亩顶凌覆膜任务。

（六）加大组织领导及动员力度。2月11日上午,刘伟平省长主持召开省政府74次常务会议,专题研究贯彻落实2月9日国务院常务会议及2月10日全国粮食生产电视电话会议精神；2月11日下午,主管副省长泽巴足又召集省直涉农部门负责人,再次专题研究贯彻落实省政府常务会议精神的具体措施和办法。省政府将于2月中下旬召开全省抗旱春耕生产暨顶凌覆膜工作电视电话会议,全面安排部署当前的抗旱春管春耕生产和顶凌覆膜工作。以克服各地的麻痹松懈情绪,树立长期抗大旱、夺丰收的思想,进一步增强工作的责任感和紧迫感,尽快组织行动起来,以饱满的热情、有力的措施、扎实的行动,全力以赴抓好抗旱春管春耕生产,为夏粮丰收赢得主动,为全年丰收奠定基础。各地也要加大组织领导和宣传动员力度,迅速掀起抗旱促春管春耕生产的高潮。

（七）积极争取并落实好各项强农惠农政策。今年中央进一步强农惠农政策力度,继续扩大农业补贴规模,增加补贴种类,完善补贴政策,新增农业补贴向粮食生产大县、农业专业合作组织倾斜。2月9日国务院常务会议由出台了一系列扶持政策。这些政策将有力的调动我省各级地方政府重农抓粮和广大农民务农种粮的积极性。积极争取并落实好这些政策是农业部门义不容辞的职责。为此,各级农业部门药切实加强政策宣传,强化督促检查,与有关部门紧密配合、精诚合作,确保政策落实不走样,给农民的实惠不缩水,最大限度的发挥好政策的激励效应。当前要集中力量重点做好冬麦抗旱浇水补助、冬麦返青拔节弱苗施肥补助、西南西北玉米覆膜种植补助、抗旱农机具购置补贴、重大病虫害专业化统防统治补助和粮食生产大县奖励补助等政策的争取工作,力争使国家的各项补贴政策更多的惠及我省广大农民群众。

（八）搞好督导检查和技术服务。近期,我厅将组成6个抗旱春耕生产督导组,由厅领导带队,深入春季生产一线,督促检查抗旱春耕生产各项措施的落实情况,帮助农民解决生产中的实际困难和问题。同时结合科技三下乡活动动员和组织各级农业科技人员下乡进村,深入生产一线,查苗情、查墒情、查旱情、查病虫情,举办培训班、召开现场会、送科技信息下乡等形式,大力开展实用技术培训,充分利用广播电视、报刊网络、手机短信、12316三农服务热线等现代传播手段,向农民传授春季田间管理技术,指导农民搞好抗旱春管和春耕生产。加强化肥、农药、柴油、农膜、种子等价格监测,及时发布信息,稳定农资价格。会同工商、公安、质检等部门,深入开展农资打假专项整治行动,严厉打击制售假劣农资等违法行为,净化农资市场,让农民用上放心农资。