整合民生职能防止“九龙不治水”

农工党四川省委在调查中发现，民政、妇联、工会等部门对低收入群体均有帮扶，但救助的标准、时机、金额缺少统筹规划，而且各自为政难以形成叠加效应。

“尤其是对于收入水平略高于低保标准的城乡低收入群体来说，由于在政策性救助的范围之外，他们获得的救助少，实际生活水平会比‘低保户’低。”全国政协委员王正荣认为，原因在于政府部门间的协作不够。

如何避免“九龙不治水”？赵振铣委员建议，打造民生政府需要从制度上着手，对分散的民生管理职能予以整合，实现民生管理一体化的新格局。

新出炉的国务院机构改革和职能转变方案，引起代表委员的热议。全国政协委员刘家强说，基层计生部门与卫生机构存在服务内容重叠，职能交叉导致效率不高，进而可能导致服务不到位。“职能交叉的部门应该整合，但不能简单地归大堆，否则会影响效果。”王菲认为。

全国政协委员、南充市副市长朱家媛对此深有感触。2001年实施乡镇机构改革后，南充市大量的基层民政所工作职能归并到社会事务办。与十多年前相比，民政服务对象增加了1.5倍，工作任务也成倍增加，但工作人员反而减少，平均每个乡镇仅有1.5人。

代表和委员们建议，应充实乡镇和街道的民生管理力量，在村（社）设立民生服务点，同时以工资待遇等激励机制吸引民生服务人员下沉，为群众提供“一站式”民生服务。