区委书记陆平等领导为村民发放钥匙

“从今天起，我们再不用担心房子州里突然垮塌，可以睡个安稳觉了。谢谢党，谢谢政府。”昆明市东川区汤丹镇风景村的村民代表邓正方从东川区委书记陆平手中接过安置房的钥匙后，感激地说。

7月1日，东川区在汤丹镇大坪地举行关爱“三区”群众地质灾害避险安置启动仪式，为158位村民发放了钥匙。

65岁的邓正方说，在这之前，他家6个人一直挤在风景村的2间破屋里，另外4间前几年就垮塌了，只要地下的矿硐一放炮，他家的房子就会摇晃起来。由于山高坡陡，出行非常困难，现在搬入新居好了，交通方便，绿树成荫，周围还有许多健身器材可以锻炼身体，有娱乐场所供村民娱乐。

走进村民张元明家，59岁的他和妻子正在忙着收拾电视、沙发等家俱。张元明说，他的家有50平分米，夫妻俩带着一个3岁的儿子，绰绰有余了。“一年700多元的租金加上200多元的物管费，加起来1100元左右，而且在危险期（雨季中）还是免费居住呢。”张元明开心地说。

拿到钥匙的移民开心地笑了

1000套廉租房作过渡安置

2000多年的采矿史，不但破坏了东川的植被，而且对数万人的居住、饮水产生了极大的影响。许多村庄的饮水被采落，村民的房屋开裂、垮塌，有的甚至整个村庄下滑数米。这些矿山采空区、塌陷区和地质灾害区，在东川被称为“三区”。

为加强对东川转型发展的领导，市委、市政府成立了以市委副书记、市长（后调整为市委副书记李邑飞同志）任组长、四位市领导任副组长和22个部门主要领导为成员的“昆明市东川区经济转型和可持续发展工作领导小组”及其办公室，指导协调东川转型发展工作。

2009年4月28日，领导小组第一次会议决定，用5至10年时间，把东川矿区存在安全隐患的居民、不具备生产、生活条件和不利于生态环境建设的村庄、散户全部实施移民搬迁。做到“人下山、树上山”。所需资金由市、区共同承担，其中市级财政负责80%，区级财政负责20%。

由于历史性欠账较多，使东川地方财政缺口较大。按照《东川“三区”移民搬迁规划》，东川“三区”移民搬迁需用时5至10年，分期分批进行，项目移民搬迁规模为6.5万人，总投资估算约为60亿元。目前，东川“三区”一期移民搬迁虽已完成，但已迁人数占应迁人数比例极小。二期移民搬迁工作也因资金筹措问题拖至今年才可实际启动。若按一期、二期搬迁的规模实施搬迁，用时需37年才能搬迁完毕。

一期移民搬迁工作于2009年5月启动，2010年底完成。583户1734人由政府统一采购商品房进行安置。总投资1.1亿元，建设资金由市、区两级政府按8：2比例共同分担。

2011年4月11日，市委、市政府召开全市振兴东川大会，出台《中共昆明市委 昆明市人民政府关于加快东川区经济转型和可持续发展的若干意见》（昆发〔2011〕7号）。《若干意见》明确“继续推进矿山采空区、塌陷区、地质灾害隐患区的移民搬迁工作，坚持市、区统筹，不断探索搬迁模式，与“两区”管委会联动制订移民搬迁异地安置计划。多渠道筹措资金，分步实施移民搬迁”。并明确支持东川区“东川移民搬迁安置区”，根据区域发展需要，东川区与“两区”在项目建设和经济发展中逐步实现土地、环保、能耗指标互相占补，并逐步建立统一考核、统一管理的一体化发展机制。

二期移民搬迁在任务重、经费紧，又暂无更好解决方案的情况下，市发改委提出东川移民搬迁三条原则（一是基本上保持政策的连续性；二是尽量压缩投资；三是适当照顾移民今后的生产生活）及“四个一点（规模小一点：由原方案1800多人压缩到1162人；地点分散一点：东川城区安置300户、集镇安置83户；面积小一点：住房面积由一期25平方米/人压缩到20平方米/人；渠道多一点：整合三方面资金833万元，即抗震安居房383万元、地质灾害隐患异地搬迁300万元、扶贫异地搬迁150万元）”建议。2013年1月7日下午市政府分管副秘书长再一次主持召开了“东川‘三区’移民搬迁方案”研究会，会议明确东川“三区”二期移民搬迁规模383户1162人，总投资10634.379万元，市级财政安排4600万元，其余资金由东川区财政筹措，项目年底完成。

小区里娱乐的居民

今年5月6日，市政府市长李文荣、李喜副市长率市发改委、市工信委、市财政局等部门到东川区召开调研现场会，就“三区”移民工作作出了指示。东川矿山采空区、塌陷区和地质灾害危险区（以下简称“三区”）严重威胁群众生产财产安全，东川区和市级有关部门一定要贯彻好省委、省政府领导的批示精神，按照“解放思想，实事求是，高度重视，千方百计，因地制宜，多措并举，先急后缓，分期实施”的原则，用8年时间完成2.9万余人的搬迁。

会议说，在建的二期项目（383户1162人），在保证工程质量的前提下，要抓紧施工，力争今年年底竣工，在2014年春节前让搬迁群众入住。同时，安排汤丹片区1000套廉租房，临时过渡安置“三区”移民3500人，力争在雨季来临前完成。

据介绍，目前东川区第一批过渡安置“三区”移民158户已搬入新居，另外的过渡安置将根据村民的报名情况分批进行安置。

区委书记陆平说，东川“三区”移民是历史的产物，也是发展的产物，是老百姓同自然灾害作斗争的产物，要用发展的眼光去看。陆平说，下一步东川将把此项工作与现行政策、产业发展、文化发展、城镇化、群众教育、和城镇规划结合起来，分期、分批、分层次解决，做好服务和管理工作。

（通讯员 唐启荣 记者 李映青）

实习生 杨白雪玉