正在建设的云南宜良工业园区

云南宜良工业园区红狮水泥厂

短短三年时间，云南宜良县把一片“只长石头不长草”的荒山荒坡开发建设成省级工业园区，把坝区农田划为永久性基本农田。“工业上山”，正是云南省推开土地“新政”的成果。

节约6.88万亩坝区土地

车子驶向宜良县工业园区，记者看到数台挖机平整着昔日的荒山荒坡，新修的道路宽敞整洁，正在建设的标准化厂房鳞次栉比，各种不同的管道蜿蜒伸展，输送机的履带源源不断将原料送进炉内。

云南宜良工业园区党工委副书记马振华介绍，建工业园需要大量的土地，宜良山区占整个县城国土面积的84%，坝区仅占14%，如果在坝区建工业园就会占用大量的耕地，2008年县委县政府决定在荒山荒坡和低丘缓坡上建。

马振华说，“整个工业园区占地34平方公里，最大限度使用低丘缓坡土地及未利用地和劣质耕地，共节约了6.88万亩坝区土地。”

2008年3月，宜良在不占一寸农田的境况下，选址北古城先觉村的一片荒山，开始了当代“愚公移山”。宜良工业园区也开始从无到有、由小到大逐步发展起来。

为了保护坝区优质耕地，实现工业科学发展和土地的高效利用，破解工业用地制约瓶颈，云南宜良县确定了“农业工业化、工业园区化、园区山地化、山地生态化”的发展原则。

2006年，云南宜良县利用坡地荒地建成，在南片区新建宜良一中、廉租房、生态公园和学府路；2007年，宜良县委机关依托雉山坡异地改造；2008年宜良工业园区发扬愚公移山的精神，推山开石造地，打开了城市建设和工业发展的思路与构想；2011年2月提出了“工业城镇上山，优质农田下山”的理念。

多家企业入驻园区

金莱福建材有限公司是家福建企业，去年7月在宜良工业园区投资建厂，主要生产建筑物墙体材料及新型环保材料。公司总经理林太凤告诉记者，“因为是山地，回地的成本比坝区高，公司占地48亩，共投入了200多万元，每亩差不多4万元。”

“工业园招商引资的政策和服务都很好、配套设施也不错，虽然回地的成本有些高，由于在其他工业园区土地成本比这边高很多，总体还是满意的。“林太凤说。

“今年5月，公司已开工投产，产品主要销往云南省及东盟国家。”林太凤说，“厂房在山上不占用耕地，既节约了耕地又优化了工业布局。”

目前，工业园区有冶金机械制造业片区、箱板包装业区、建材加工业区、板材加工区、饲料产业基地、家具制造业片区等十个片区。现已建成云南省最大的优质水泥建材示范基地，全国水泥行业十强企业浙江红狮一二期项目、云南省名优企业金珠水泥一二期项目已建成投产。

三年来，工业园供地面积3014亩，协议投资70亿元，引进项目60个，其中规模以上企业24家，亿元以上项目20个。

“十二五”期间，云南宜良县将重点发展饲料、装备制造、家具板材、箱板包装、农产品深加工等产业。“十二五”末，宜良县工业总产值将达180亿元，工业增加值60亿元，年均增长25%。

造福一方百姓

云南宜良大薛营村的1800多亩粮田，去年原本要征用建设一个大型饲料基地，今年县里决定把饲料基地改到荒山上去建，这些田地将被划为永久性基本农田，这让整个村的村民喜出望外。

梁家保家住大薛营村，距工业园区二三公里，自从“工业上山”后，梁家保家里的土地保住了。

梁家保说，“家里有6口人，共有15亩地，种了玉米、蚕豆、蔬菜、花卉等农作物，土地是家里的命根子，一家人的都要靠这几亩地吃饭。”

“‘工业上山’后，工业园区没占用我们的耕地，还是原封不动地保留下来，而且路修好了，路两旁还种了树，环境比以前好很多。”梁家保说。

梁家保告诉记者，他家的儿子和儿媳妇在园区内的水泥厂打工，一个月能挣差不多2000元钱，农忙的时候种田，农闲的时候打工，家里不但盖起了二层小楼，还有电视机、洗衣机、摩托车等。

马振华说，“工业园区有许多企业，解决了当地4000人的就业问题。‘工业上山’的宗旨是把坝区的耕地保护好，实现耕地占补平衡后的耕地质量不但不降低，反而大幅度提高。”

今年9月，云南省“保护坝区农田建设山地城镇工作会议”在大理召开，明确提出“荒坡造园林、山地建城镇、坝区作粮仓”的发展目标。至此，云南推出了“用地上山”的土地新政。

来源：中国日报云南记者站（记者 李映青 郭安菲） 编辑：宁波