吴文锋绘图
深圳第一块泥头车安全管理“两牌两证”获得者——深圳市自卸车协会会长吴仁开展示其申请到的牌照。记者 鲁力 摄
在深圳市南山一个荒僻角落，密集的雨点不停地落下，30多岁的杜长芳任雨水卷身，皱着眉头倾听对面帐篷里的话筒传出的一字一音，帐篷里正在举行泥头车安全管理“两牌两证”发放仪式，而杜长芳和她的2辆四川牌泥头车，将成为深圳市场的“边缘者”。
2013年4月17日，深圳举办泥头车安全管理“两牌两证”发放仪式，对于第一批通过各部门资质审查的泥头车和通过市自卸车协会培训合格的驾驶员，分别发放“档案号牌”和“备案合格证”。
泥头车实行“两牌两证”制度全国尚属首创。“档案号牌”和“备案合格证”是深圳特有的新增上路凭证。下一步，所有在深圳从事余泥渣土运输的驾驶员和车辆实行“两牌两证”管理。
在“两牌两证”制度之前，深圳对异地牌泥头车进行了规范化备案委托整理，99%以上异地牌泥头车被拒之门外，这意味着5550多辆还在深圳道路上奔跑的异地牌泥头车需要在5月10日截至期到来前，寻到新出路。
1999年来深圳打工的杜长芳一家在3年前用40万元贷款买了2辆泥头车，通过了政府异地泥头车备案审核，但到最后一关被卡住，没有一家合资质泥头车企业愿意接收。杜长芳抱着最后一丝希望，来到没收到邀请的这个泥头车“两牌两证”发放仪式现场，希望监管部门帮忙找到一个可以投靠的企业。她的身边站着十几个这样的车主。
多年来，泥头车酿造的悲惨事故，尤其是2012年的“10·17”特大交通事故，促使深圳市委、市府“甩开膀子”对准泥头车乱局，成立泥土车整治办，将其纳入2013年政府工作报告，同时作为今年深圳市府111项民生实事向社会承诺完成，要求持续开展泥头车等重点领域专项整治工作。
深圳多位人大代表和政协委员在今年建议案中专门提到要规范市场管理，提高准入门槛，培育规模化、集约化和专营化的运输市场，将所有在深营运的泥头车和驾驶员纳入统一监管范畴。
正因为此，市场秩序最为混乱的异地牌泥头车市场，首先遭受大洗牌。
从5月10日起，深圳市住建、交警、交委、城管全面开展“两牌两证”执法检查工作。也就是说，没有“两牌两证”的泥头车，将在当日开始不能从事土石方运输，不能出入工地、受纳场，不能在路面行驶。
“现在我不知道怎么办，没企业托管，我的车子变成‘黑车’了。”在散会时，天晴了，杜长芳的脸色却阴沉着。
“两牌两证”制度
■深度分析
现状市场混乱，多头治理
多年来，泥头车频酿惨剧，舆论频敲警钟，引起各界重视。昨日，泥头车市场大洗牌牌底揭开，绝大部分异地泥头车因不合规范而被拒之门外。
加强泥头车规范化管理的合理性与正当性是什么？
记者采访了深圳市泥头车管理办及下辖交警、交委、城管和住建等部门相关负责人，综合如下：
首先，无营运资质，非法从事营运活动。深圳泥头车运输行业准入门槛低，在深圳营运的泥头车七成以上为异地车辆，八成以上缺少相关证照，泥头车与驾驶员流动性大，安全管理意识淡薄，安全主体责任不明确，车况欠佳、非法改装现象突出。
其次，低价竞争，多拉快跑，扰乱市场秩序。深圳多为异地泥头车，这些无营运资质的车辆往往“多拉快跑”，低价竞争，扰乱市场秩序；由于缺乏保养，刹车、制动等方面存在很大安全隐患。
第三，肆意违法违章，扰乱交通秩序，危害公共安全。泥头车多私自加高车厢，由于重心提高，极易造成侧翻事故。100吨以上的车辆大大缩短了深圳道路、桥梁的寿命，带来桥梁坍塌的极大安全隐患，甚至在市政道路、国有储备用地或排水管网等偷排乱倒。
第四，层层转包，监管不到位，一旦发生重特大道路交通事故，往往会互相扯皮，难以赔付，导致最后政府出钱赔付，2012年的“10·17”道路交通事故就是典型案例。
第五，异地泥头车运输企业安全主体责任得不到落实，异地泥头车安全监管严重缺位。
此外，除了泥头车运输市场混乱、行人交通意识不强之外，泥头车监管部门涉及住建、交警、交委、城管等，多龙治水，难以落实监管主体责任，造成监管联动效果一直不明显。
调查异地牌泥头车备案99%被拒
本次泥头车大洗牌，重点是对混乱无序的异地牌泥头车规范化整治。据记者粗略了解，99%的异地牌泥头车无法持有“两牌两证”上岗。
深圳市交委《备案通知》明确异地车备案托管按照这样的流程：深圳市交通运输委员会港航和货运交通管理局（以下简称“市交委‘港货局’”）委托深圳市自卸车协会进行备案初审。初审通过后，移交市交委“港货局”审核。由港货局发函至企业所在地交通运输主管部门，经当地主管部门确认后，允许同深圳土石方运输业务投标资质企业签订安全托管协议书，依托深圳企业参与营运。审核后，确认备案托管通过。发现对异地车辆安全管理不到位的，按照托管协议追究受托管企业的相关责任。
今后泥头车会挂有类似NA0001这样的车牌。N指泥头车，A是企业类型，其余是牌数。深圳泥头车企业按照资质分为A、B、C三类。A类是合规范、上规模的大泥头车企业，可参加大型工程投标；B类企业规模小，合规范，可运输，但不能参加投标大工程，可做一些小工程；C类是外地托管车辆。按照规定程序，泥头车B类企业不发牌，车辆报废后，B类牌就没有了，B类企业也可以转化为A类，今后深圳的A类泥头车企业会更多。
到备案截至期2月28日，A类深圳牌有1340个，B类深圳牌有1000个，C类目前托管仅53个。深圳全市泥头车企业有100家，27家通过审核。
市交委“港货局”货运管理科科长彭帆称，备案截至期过后，参与自卸车协会备案的异地泥头车才500辆，通过初审备案的才115家异地泥头车企业共200辆车，之后，港货局将200辆车牌照资料发回企业所在地交通运输主管部门，只剩下180辆异地车，到最后2月28日备案托管截至期，仅有53辆找到深圳托管企业。
据交警局特勤大队负责人统计，深圳外地泥头车数量达6000辆，目前仅53辆获得托管，异地牌泥头车重新上岗通过率不足1%。
为何会出现如此低的通过率？
据行业反映，自异地泥头车备案托管工作开展以来，已有大量不符合法规要求、存在安全隐患的异地泥头车自动退出深圳市场。深圳市泥头车自卸车协会会长吴仁开介绍，异地泥头车车主对深圳备案新政策表现冷淡，关键是“当地车管所或交管局没有提供合适的证明”。一些外地泥头车车主也表示无法找到托管企业，难以上新牌。
目前，港货局正积极推进备案车辆同深圳具备土石方运输业务投标资质企业进行安全托管，并要求异地车辆安装GPS动态监控设备，现已有53辆异地泥头车完成备案托管，获取在深圳从事泥头车运输经营资质，全面纳入深圳监管体系。
余下5000多辆异地牌泥头车出路何在？
彭帆称，有四种方式：一是因成本、管制等问题回乡；二是通过上述方式接受备案托管，依托深圳达标资质企业参与营运；三是将车辆转至深圳籍，在深圳公司名下营运，“这有成功案例”；四是外地人在深圳成立深圳泥头车企业，上深圳牌，实现本地化经营。
“两牌”即在深圳市行驶的所有泥头车除需悬挂中华人民共和国核发的车辆号牌外，还需在车辆醒目位置悬挂有市交通运输委审核备案编号形成的“档案号牌”，标有所属企业在深圳登记注册（或备案托管）的企业和车辆档案编号等信息，实行一车一专用档案号。
“两证”即在深圳市驾驶泥头车的所有司机除持有中华人民共和国车辆驾驶证外，还需持经市交通运输委对其《从业资格证》审核备案。其中有3年B2牌以上驾龄作为硬性规定，并经自卸车行业协会对其培训合格后发予“备案合格证”。
检查日期
5月10日起，各部门全面开展“两牌两证”执法检查工作，没有“两牌两证”的不能从事土石方运输，不能出入工地、受纳场，不能在路面行驶。
适用范围
“两牌两证”管理制度适用于土石方运输作业自卸车，具体为3轴、4轴和6轴的余泥渣土及建材运输车辆。
下一步，搅拌车将纳入“两牌两证”管理范畴。
4.5吨以下（含4.5吨）的小型建筑垃圾运输车辆暂未纳入本次“两牌两证”管理范围。（记者/李荣华）
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