换届如同大考，不但决定干部的升迁去留，决定新一届领导班子的人员组成，更决定山西未来5年的发展。

在这次大考中，考生是全省县乡两级数以万计的干部。他们要接受干部群众的民主推荐、组织部门的考察选拔、代表或选民的投票取舍，可谓过五关、斩六将。面对难得的政治机遇，考生们能否干干净净赴考，做到不跑官、不要官、不买官？

在这次大考中，考官是各级党委和组织部门。今年是省市县乡党委、人大、政府、政协（乡镇不设政协）同时换届年，工程庞大，牵涉干部数量之多前所未有。面对人情和诱惑，考官们能否坚守底线，做到风清气正、公道正派、知人善任？

在这次大考中，终审裁判是人民群众。干部表现如何？考官是否公正？选出的班子有无战斗力？人民群众拥有最权威的话语权。

2月份启动的县乡换届已经结束，这项被喻为今年党委和组织部门一号工程的工作，究竟完成得如何？社会各界是否满意？带着众所关注的问题，记者采访了省市县乡参与换届工作的各方人士，并前往运城、长治、忻州等市与数十位"考生""考官"及干部群众了解情况，听组织者讲过程，让当事者谈感受，和局外人聊看法，请他们为本次换届打分。出乎记者意料的是，反响之好多年少有，可以说众口一词：风清气正、公平公正。

制定公平规则

--公平就要建立科学的干部考评机制，不让实干的人吃亏；公平就要推进干部选任民主，不能少数人说了算；公平就要最大限度的公开，接受社会各界监督

换届就要换人，换人历来敏感。换届是对干部的大考，更是对党委和组工部门的大考。用人之风，折射党风政风。

换届工作的核心任务是：选好干部、配强班子、制定新一届班子的施政纲领。因此说，换届不仅事关个人政治前途，更事关党的事业兴衰成败，事关全省转型跨越发展的力度和速度，可谓牵一发而动全身。换届工作是对执政党组织能力建设的重大考验。

四套班子自下而上同时换届，今年是第一次。依据宪法和党章等，我国党委、人大、政府、政协的任期一届5年，届满重新选举。过去历次换届，几套班子在时间上并不同步，因此，今年的换届任务异常繁重。仅县乡换届，就涉及全省119个县（市、区）四套班子和1196个乡镇党委、人大、政府的领导班子。

"干的不如要的，要的不如跑的，跑的不如买的。"坊间对选任干部的牢骚当然片面，但从中可以看出群众对一些地方选人用人不正之风的不满。

公平公正选任干部是全党的大事，也是全民的大事。可喜的是，近年来上上下下在思考，也在探索。

去年12月，省委出台的选拔任用干部"6+7"举措以及省委年初下发的关于市县乡领导班子换届工作的通知，提出明确的用人导向：坚持干部队伍"四化"，德才兼备，以德为先，注重基层，注重实绩。省委正确的用人导向，为县乡选任干部树立了标杆。

导向所指，重在激励，难在公平。选拔干部若无刚性标准，再多的制度也难保公正。让少数人选出"千里马"，选拔者首先必须是"伯乐"。要减少和杜绝跑官、要官、买官现象的发生，必须从制度入手，加大民主推荐和竞争性选拔干部所占的权重。

运城市从改革干部提名权入手，提高选人用人公信度，变书记提名为民主推荐。

多年从事组织工作的运城市委常委、组织部长陈振亮对干部提名权深有体会，他说，干部的提名权，实际上就是用人权。

过去，许多地方通常的做法是，需要提拔干部时，先由书记提出人选，让组织部门考察。考察后，提交常委会研究。看似集体决定，实际很难做到常委们真实意志的表达，更别说群众参与。再好的 "千里马"，没有"伯乐"提名，也无法进入决策层的视野；相反，一旦被提名，很少会被否决。

2008年，运城市从改革干部提名权入手，提高选人用人公信度。两年多的运作，取得不错的效果。这次换届，他们采用"三推提名"的办法，加大了干部选任民主的力度。

具体做法是：第一步，先开常委会。组织部门向常委会汇报空缺职位，提交选配干部的方案，提出人选资格条件，征求常委们对方案的意见，只定规则不提人选。第二步，组织三次民主推荐：所在单位先推荐，得票超过1/3有效；入围者，再进入全市范围推荐，按1∶2的比例遴选；第三步，对进入全市范围的人选，由市四套班子成员记名再推荐。这三步仿佛车间里的流水线，过不了前一关，就无法进入下一关；过不了民意关，就不能进入决策层。

最后，在常委会和全委会上进行票决，每人一票。依法选举的，严格按法律程序进行。

规范提名环节，削弱的是党委书记的用人权，这是书记的自我革命。

稷山县35岁的黄亚平是位吃苦能干的女干部，2007年通过公选成为太阳乡的党委书记兼乡长。太阳乡是个农业乡镇，土地贫瘠，种啥不收啥。为帮助村民脱贫，她跑田间地头，请专家教授。在专家的建议下，她带领乡亲们大面积种植收益较高的核桃和中药材。功夫不负有心人，核桃挂果率高达97%，比核桃大县汾阳的挂果率还高出17%；药材每亩收入可达3000元至8000元。桃李不言，下自成蹊。饱受贫困煎熬的太阳乡人看到了脱贫致富的曙光，他们对年轻女书记黄亚平投了信任票。在换届的两次推荐中，黄亚平得票均名列前茅，最终，当选为运城市盐湖区委常委、宣传部长。

受益新规则，黄亚平只是众多干部中的一员。采访中，许多干部告诉我们，这次换届，真抓实干的人不吃亏，耍花架子的人没赚便宜。

改革干部提名权，提高了选人用人的公信度，干部服气，群众认可，组织满意。

忻州市实行干部选用"三三制"，即：民主推荐占1/3，年度考核占1/3，完成重点工作和关键时期的表现占1/3。

静乐县3个乡镇班子缺额，补足人选采用的就是"三三制"。经过所在单位和四套班子两轮推荐和乡镇年度考核，综合排名取前4位，之后，县委常委会差额票决，四选三。最终，综合考核排名第一的是杜家村镇，镇党委书记武卫东升任副县长，镇长张玉堂接任书记；综合考核排名第二的是段家寨乡，乡党委书记刘慧波任县交通局长，乡长曹栓珍接任书记；综合考核排名第三的是鹅城镇，镇人大主席郝成杰当选丰润镇镇长。

不能说"三三制"已完美无缺，但比起少数人定干部或简单以票取人，无疑是向前跨越了一大步。

换届中，各市出台的选任方案不尽相同，但建立科学的干部考评机制，并把考评结果与干部选任挂钩，变少数人定干部为多数人选干部，乃是本次换届的一大特色。比如，在选配县（市、区）长的过程中，太原采取两次差额推荐、差额考核的办法，晋城实行"两推两考差额遴选"的选任机制，都各有特色。

公平就要最大限度的公开，让民众享有更多的知情权，接受社会各界的监督。阳光是最好的防腐剂。在县乡换届中，各市县乡从一开始就注重信息公开，把选任干部的条件、程序、职数等，通过报纸、广播电视、网络、新闻发布会及印发资料等多种形式及时公布出去，主动接受社会各界的监督，做到了信息及时、程序公开、运作透明。

择优选拔人才

--择优就要导向正确，重一线重实绩；择优就要让有为者有位，平庸者让贤；择优就要敢于突破，不拘一格选人才

用贤人，贤人毕至；用小人，小人齐趋。群众对这次换届用人导向有自己的评价："堵了跑官的路，断了卖官的财。实干的扬眉吐气，平庸的慌了手脚。"

换届之初，省委书记袁纯清在运城召开换届工作座谈会时要求，要端正用人导向，配强领导班子。他强调，要重票而不唯票，在同样票数的情况下，应该一线的同志优先，关键岗位的同志优先，在艰苦地方工作的同志优先，适应转型跨越要求的干部优先，具有特别强潜质的同志优先，业绩突出的同志优先。"六个优先"是对省委"6+7"选任干部标准的细化，是对重一线、重实绩导向的具体解读。

岢岚县在忻州市条件最差，人口最少，本次换届，岢岚县调整的干部却最多。县级领导班子调整了17人，调整面达70%，其中提拔了10人。

一个贫困小县的干部，何以受到组织和干部群众的双重认可？

以刚刚当选为县委书记的张钰祥为例。当地干部群众概括他的工作状态是："白加黑、五加二"。在担任岢岚县长两年多的时间里，他和班子成员发奋苦干，打造出岢岚两大品牌--"晋岗牌绒山羊"和"中华红芸豆之乡"；建造煤炭物流平台，为实现洗煤、选煤、运销、加工一条龙奠定了基础；已与首都农业发展集团签约，把岢岚建成北京的高端蔬菜基地；改造了县城的大街小巷；廉租房建设全部开工，并主动加压，超额一倍完成没有利润的廉租房建设任务；农民年人均纯收入由2009年的2380元上升到2010年的2960元，今年预计可达3500元；岢岚还捧回全国和省级4块奖牌；去年县级综合排名，在忻州市14个县（市、区）中名列第一。

这，大概足以回答人们对岢岚干部提拔多的疑问。同时，也向广大干部释放出强烈的选人用人信号：只要踏实苦干，基层大有可为，贫困地区大有可为。

驾驭复杂局面和解决实际问题的能力，是本次换届对干部的重要考量。襄垣县38岁的冯丽华年龄不大，点子不少，日常工作已显露才能，但真正让大家刮目相看，还要从2008年底第八届村委换届说起。该县王桥镇五阳村干群矛盾突出，工作队三次进村无法完成换届，成了全县换届工作的老大难。乡党委非常着急，甚至提出谁能在五阳村顺利换届就提拔谁。面对诱人的条件，乡干部竟无人敢应战。当时冯丽华只是县委组织部一名副科级干部，他主动请缨，摸清村情后，请来大学同窗及好友，召开"诸葛会"商讨对策，仅用25天就圆满完成了换届任务。他的才干得到组织和干部群众的认可，2009年提任县委组织部副部长，这次换届又高票当选善福乡党委书记兼乡长。

忻州市水利局总工程师郭元德，是清华大学水利系的高材生，"治水"很有一套，是位埋头搞业务的技术干部，他只会跑工地，不会跑领导。当郭元德被选任为市水利局党组书记时，连他自己都感到意外。千条规定不如一次行动，从郭元德身上，人们看到了省委和忻州市委的用人导向--不拘一格选人才。

重基层、重实绩，是这次县乡换届明确的用人导向。据统计，新一届县（市、区）党政班子中具有乡镇领导经历的有772人，由乡镇、县直部门正职提拔的有441人，占77.5%。乡镇党委班子中由优秀农村党组织书记选拔的有50人，由优秀大学生村干部选拔的有83人。

创新用人机制

--创新就要采取非常之策，打破按部就班；创新就要扩大民主，让群众拥有更多的参与权；创新就要打破论资排辈，敢于启用青年才俊

打破按部就班，才能有所突破。

推进干部选任民主的力度，从哪里寻找突破口？"公推直选"乡镇党委书记就是一次大胆尝试，也是今年换届的一大亮点。

"公推"就是公开推荐，"直选"就是直接选举。这里所说的"公推直选"，是指在选举乡镇党委领导班子时，采取党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法产生候选人，由党员大会直接选举乡镇党委书记。

可不要小看了"公推直选"。过去，是由党员选举党代表，党代表选举乡镇党委班子，候选人是由上级党组织推荐，实行的是间接选举。这次"公推直选"，是由党员直接选举乡镇党委书记，候选人采取党员群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法，通俗地说，普通党员群众有了候选人推荐权，实行的是直接选举。一字之差，含义大不相同。这是扩大党内民主的重要举措，是推进干部选任民主迈出的重要一步！

在我国，目前实行直接选举的只有村级党支部和村民委员会，这次"公推直选"，把直选范围扩大到乡镇党组织。

手中一支笔，责任重千钧！从未参加过"公推直选"的广大党员，能行使好自己的选举权吗？

为平稳推进换届中的"公推直选"，省委组织部早在去年11月，就选择忻州市4个乡镇作为试点，成功创造了"公推直选""十步法"，即：发布公告、公开报名、资格审查、实地调研、纪律要求、公开推荐、组织考察、常委会审定、全委会票决、党员大会选举。"忻州模式"得到中组部和省委组织部的充分肯定，这次换届，全省"公推直选"试点推广了他们的经验。

全省共有23个乡镇实行了"公推直选"，每个市至少一个乡镇。朔州最多，有6个乡镇。

牛海江，平顺县西沟乡党委书记，这次换届他通过"公推直选"走上这一岗位。牛海江向记者介绍了参与 "公推直选"的全过程。

今年4月，县委组织部召开新闻发布会，西沟乡党委书记一职要在换届中实行"公推直选"，凡符合条件的均可报名。

全县有29人进入资格审查、公示。之后，组织他们到企业、农村进行调研。调研结束后，封闭两天，要求他们围绕竞职乡的经济社会发展情况，写出调研报告。

随后，进入梯次推荐。

首先进行乡镇推荐。召开全乡大会，参会范围是：全乡机关干部、驻乡负责人、农村 "两委"主干等方方面面的代表共150人。在本次会议上，29名竞选人通过抽签作竞职演讲，阐述自己的施政理念。演讲毕，所有参会人为他们当场打分、投票，当场唱票，取前十名。牛海江得131票，排名第一。

排名前十位的进入第二轮调研。再次封闭写出调研报告，召开县委全委会。竞职演讲后，由参会的县委委员当场投票、当场公布结果，选取前3名。51人投票，牛海江得45票，排名第一。

随后召开县委常委会，对3名候选人票决，选出前2名。牛海江仍以第一的排名入选。

最后，将入选的2名候选人提交乡党员大会，由全体党员直接选举产生乡党委书记。那一天是4月27日，到会的267位党员，人手一张选票，他们要行使自己的选举权，亲眼见证"公推直选"的乡党委书记诞生！

上午10时许，投票、计票结束，当场宣布：牛海江得192票，另一位候选人段开松得65票。牛海江当选西沟乡党委书记。

从牛海江参与竞职的过程不难看出，"公推直选"的过程，就是民主推荐、民主选拔的过程。这不是简单的票决，既有调研报告，又有施政演讲，是干部综合才能的大比拼。这是全乡党员及其各界代表自由意志的表达，是干部选任民主的生动实践。

从全省反馈的情况看，各市 "公推直选"平稳成功，选出的23位乡镇党委书记不但综合素质高，解决实际问题的能力也比较强。

进入"公推直选"前3名的平顺县委办副主任杨光尽管没能笑到最后，但他对"公推直选"心服口服。他说，整个过程公平公正、公开透明，自己虽然落选了，但毫无怨言。

为确保换届不出偏差、不走形式，省委组织部注重试点先行，全程跟踪指导。除了"公推直选"试点外，省委组织部还在文水县开栅镇进行蹲点指导，为全省乡镇党委换届的全面铺开积累经验，提供样板。

宰相必起于州部，猛将必拔于卒伍。在这次换届中，打破常规选任的干部还有153名优秀大学生"村官"，通过公开遴选，他们已走马上任乡镇副职。

采访中，我们见到了河曲县委常委、组织部长王志荣。河曲县大学生"村官"工作是全省的先进，经过组织几年精心培养，他们中的一批人已小有成绩，深得村民信赖。王志荣介绍，这些经过农村历练的 "学生娃"已脱掉稚气，迅速成长，他们中的佼佼者，已经能够在基层独当一面。王志荣说，选聘优秀大学毕业生到农村工作，导向非常正确，这不仅仅是解决孩子们的就业问题，更是在为党和国家培养后备人才。

不了解农民，就无法了解农村；不了解农村，就不能透彻了解国情。相信这批从农村成长起来的"村官"干部，一定会在乡镇的舞台上发挥更大的作用，为新农村建设注入活力。

严肃考场纪律

--纪律是反腐剑，买官者望而生畏；纪律是高压线，触电者身败名裂；纪律也是防弹衣，保护干部免受腐蚀

"吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。"这段官箴总结了历史正反两方面的经验教训，在史册中找到无数印证。

吏治腐败是最大的腐败，买官卖官则是最大的吏治腐败。今年换届风气如何，是社会关注的焦点，也是记者采访的重点。我们询问所有被采访对象："这次换届有买官的吗？"答曰"不敢"；"有跑官的吗？"答曰"不用"。

"为何不敢买官？"

纪律严明是关键。换届伊始，中央就提出"5个严禁、17个不准和5个一律"的换届纪律；我省在严格执行的基础上，又提出12条具体意见；各市还自加"紧箍咒"。从中央直到乡镇，层层都有督导组，明察暗访，并对全省181个地方和单位的处级干部任用全过程进行实时监督，发现苗头，及时纠正，遇有违纪，果断查处。力度之大，近年少有。另外，各级领导常常"微服私访"也让许多人不敢心存侥幸。听基层的同志说，省委常委、组织部长汤涛经常利用双休日深入县乡街头问政，这对广大干部当然也是一种约束。

岢岚新任县委书记张钰祥的话很有代表性。他在回答记者关于"跑官卖官"的提问时说："说不敢，是因为头上有党纪国法。换届是对县委书记政治生涯的生死考验，我应该守住底线。说不能，是想实实在在做些事。作为县委书记，如果在选任干部上做不到风清气正，今后就无法号令三军。再说，我当县委书记既没去跑，也没去买，是'零成本'，我选任干部时理当公平公正。"

"为何不去跑官？"

领导主动往下跑，无须干部往上跑。换届中，省市县乡各级领导深入基层与干部一对一谈心，倾听他们的个人意愿和对换届工作的意见建议，最大限度地做到组织需求与个人意愿相统一。

"为何这次换届违规的人少？"

严厉查处是关键。靠自律不如靠纪律，有纪律还须加大执行力。换届期间，全省共查处违纪案53件，给予留党察看处分1人，诫勉谈话2人，批评教育1人，纠正违规任用干部38人。尤其是，省委严肃查处了太原市原市长张某违反换届纪律案、山阴县原副县长郭某拉票案等，在全省引发震动，使广大干部明白，这根高压线不能碰。

"为何这次换届风气如此好？"

领导表率作用不可小视。换届刚启动，省委书记袁纯清就在常委会上打 "预防针"，要求常委们在进行市县乡换届工作时，除正常程序研究干部外，一个招呼都不要打，市县领导也要做到这一条。从自我做起，彻底堵住跑官要官的路。

事实证明，各级领导在换届中经受住了考验。

长治市委书记田喜荣告诫干部："跑不如干、要不如给、买没有卖，打招呼只会帮倒忙。"

运城市委书记高卫东对组织部门的同志讲："我只讲六个字 '确保公平公正'，具体怎么办我不管。"

记者所到之处不同，采访对象各异，但无论是当事者，还是局外人；无论是党内干部，还是民主人士，几十位被采访者对这次换届看法一致：风清气正、公平公正，是近年来风气最好的一次。

干部群众的眼睛是雪亮的。

李景发是运城市人大常委会副主任，他说："对换届风气我还有发言权，我刚带市委调研组到基层走了十来天，期间召开了七八个座谈会，大家对这次换届评价非常高。过去，运城一调整干部就有人告状，这次动干部面积这么大，非常平稳，这得益于干部选拔机制好，也得益于主要领导过得硬。公生明，廉生威。拿运城为例，我敢说，换届中没人敢给市委书记高卫东送一分钱。"

不仅运城如此，我们在长治、忻州等市采访，也听到同样的评价。

王瑞军是忻州市委驻五寨和神池两个县换届督导组的组长，他说："我曾多次参与过换届工作，今年是换届风气最好的一年。以往督导组一到，就有举报电话，常有人给我们房间塞举报材料。今年我只接到一个举报电话，还是反映丈夫有外遇的。"

作为党外干部，农工党忻州市委副主委李胜利对忻州市换届风气打出高分，他说，过去每到调整干部，市委大院车水马龙，这次换届不但院里的汽车没增多，甚至连电话打个招呼都不敢打。

梁天管主动 "揭短"的行为令我们感动，他是运城市人大常委会副主任，儿子在平陆县任乡镇党委书记。换届开始后他问儿子："要不要我给县领导打个招呼？"儿子赶忙说："您千万别打，我们书记说了，不打招呼该怎么定就怎么定，如果打招呼，该提拔的也要泡汤。"

"像这样用干部，社会风气何愁不好？"屯留县丰宜镇党员代表冯根庆说出了大家的共同感受。

县乡换届，不但选出了好班子、好干部，也换出了好风气、好势头，换出了党委和组织部门的威信。

提交满意答卷

--组织满意，选出了好班子好队伍；干部满意，用人公平公正；群众满意，换届风清气正

人优政强，人庸政弱，人劣政亡。政治路线确定之后，干部就是决定因素。

在这次换届大考中，作为考生的广大干部交出了满意的答卷：他们严守换届纪律，坦然接受组织和人民的挑选，"进"者，奋发有为，"退"者，心情愉快，"留"者，干劲不衰，"转"者，迎接挑战，表现出良好的政治素质。

在这次换届大考中，作为考官的各级领导和组工部门交出了满意的答卷：面对诱惑，他们坚守底线，做到风清气正、公道正派，赢得干部群众的敬重和爱戴。

在这次换届大考中，作为主角的党代表、人大代表、政协委员交出了满意的答卷：他们以高度的政治责任感和使命感，认真行使选举权，任人唯贤，对干部负责，对事业负责。

换届换出了新活力。新一届县乡党政领导班子年龄、性别、文化、专业、经历等结构更趋合理，形成了老中青梯次配备的合理年龄结构，妇女干部和非党员领导干部数量稳定增长，干部交流力度进一步加大。

换届换出了新思路。换届中，各地形成了有科学目标、有本地特色、有务实举措的工作报告，发展思路更清晰，发展动力更强劲。

换届换出了新干劲。广大干部的责任感、使命感、紧迫感、危机感更强，他们正以只争朝夕的干劲，快马再加鞭。

通过换届，各级党委大力深化干部人事制度改革，对新提名人选一律实行差额考察、差额酝酿；切实加大了竞争性选拔干部的力度，实现了干部选任好中选优、优中选强。

换届期间，中纪委、中组部县乡换届督导组对我省换届纪律工作进行了重点督导，经过民主测评，我省干部群众对换届风气的满意度达到98.85分，对严肃换届纪律工作的满意度达到98.93分，对治理拉票效果的满意度达到99.08分，均高于全国平均水平，受到中央督导组的充分肯定。

新一届班子的任期，正值"十二五"发展期、转型跨越关键期、建设转型综改区攻坚期，换好届，直接决定着全省转型发展的力度和跨越发展的速度。

问渠哪得清如许，源自换届"活水"来。山西县乡换届圆满成功，向中央、省委和全省3500万人民交出了一份满意的答卷！

来源:山西日报(记者 孟银凤 田建平)编辑:孙迟