重庆市工商局日前通报,针对沃尔玛在渝企业以普通猪肉冒充绿色猪肉、以虚假的商品说明欺诈消费者等违法行为,工商部门依法对涉案门店没收违法所得,并处违法所得五倍即269万元罚款,实施15天的停业整顿。自2006年入渝以来,这已是沃尔玛第21次受到工商部门处罚,屡次违法的背后,暴露出企业存在管理漏洞、违法成本过低、商业垄断滋生蔓延等诸多问题。

企业管理漏洞频出

去年1月以来,重庆沃尔玛超市12家分店(含其收购的2家好又多分店)以低价普通冷鲜肉假冒高价"绿色食品"认证的猪肉63547公斤,牟取非法利益73万元。据重庆市工商局统计,沃尔玛在重庆的相关门店屡次违法,2006年以来因销售过期食品、不合格食品、虚假宣传等问题,先后21次受到工商部门处罚,仅今年1月-8月就达8次。

今年3月,沃尔玛九龙广场店销售过期板鸭的事件曝光后,重庆市工商局对其实施了行政处罚,并行政约谈了沃尔玛高层管理人员。根据工商部门调查,沃尔玛进货查验记录制度执行较差,不认真查验、进了货根本不做记录、记录项目不完整不符合要求、伪造记录、用自己编码记录不符合规定等现象比比皆是。

"沃尔玛内部有规范严格的管理制度,还聘请了第三方公司监督检查,在如此严密的体系下,仍然出现严重的情况,不得不承认我们在管理上确实出了问题。我们没有抓好细节管理,愧对消费者,愧对政府管理部门!"沃尔玛重庆区域总经理杨国伟表示。

重庆市工商局食品流通监管处处长左勇认为,沃尔玛一系列事件暴露出企业内部管理制度形同虚设,以企业利益至上,而不是以消费者利益至上的思维。按照有关规定,食品到期3天前就应下架,但沃尔玛在板鸭到期后多日都未处理,甚至加工后再次使用。"按照企业管理者的说法,这是超市员工的个人行为,我对此并不认同。如此重大的一起事件,绝非一个员工能够所为。如果强加于该员工身上,对其也不公平。"

"有着完善管理制度的国际知名企业集团,却还出现严重问题,这就要从主观上查找原因。"重庆市工商局副局长陈速说,"凡事关食品安全的,再小一件事,都是大事!如果企业管理到位,就无空子可钻,既然有空子被钻了,就说明企业的管理还不到位。"

重庆市消费者权益保护委员会秘书长刘明生表示,沃尔玛受罚暂停业,说明其在管理体制方面存在漏洞。一些国际知名的企业品牌,到了中国就变了味,这是不应该的。身为世界500强企业,沃尔玛应当正视消费者的呼声,从根源上解决问题。

守法增加成本　违法成本过低

重庆市工商局执法一处处长唐川多次与沃尔玛打交道。他告诉记者:"每次我们到沃尔玛交流沟通,对方都说'美国总部就是这样要求的,如果改起来很麻烦'。我们的监管,就像拳头打到了棉花上一样无力。事实上,每次出了问题,沃尔玛承认错误都很快,但就是不见改正。而且往往出现问题后,它们给执法部门的解释都是员工的问题,或说是因为公司发展太快,员工培训没有跟上。"

沃尔玛作为一家知名企业屡次被曝光、失信的背后,是违法成本过低,虽遭百万罚款,但与其每年的巨额利润相比,仍是九牛一毛。唐川表示,关于处罚的一些法律条款大都已经发布很多年了,对这种国际巨型企业处罚,形成不了大的震慑作用,法律存在滞后问题。

重庆市工商局食品流通监管处处长左勇说:"进货查验制度是企业把好食品安全关的最关键环节,是政府部门监管流通市场的最主要制度。"执法人员调查通江银耳案件时,沃尔玛连基本的'商标注册证'都未能提供。按照食品安全法规定,零售商必须履行进货查验制度。"如果沃尔玛当初进货时,真的查验了相关手续,就不会出现冒牌商品了。它的进货记录普遍缺失生产日期、生产批次、保质期,所有门店都没有这三项记录。"

"为什么屡次受罚的沃尔玛却不愿改变自己,可能是因为改变会造成公司运营成本增加。"左勇表示,沃尔玛这种国际性公司,事实上对中国法律和政策不是很在意。"商品流通环节的监管主要靠查验进货台账。我们经常到沃尔玛公司去检查,要求其建立进销货台账,但对方往往回答说'不可以'。食品安全法实施两年多,沃尔玛的进货查验记录至今没有完整建立起来,虽然它的购销存电脑系统中可以体现一部分记录,但总体项目远远不符合法律的项目要求。"