近年来,随着中国改革开放的不断深入，在发展中土地引发的社会矛盾、问题日益引起管理层和学术界广泛的关注。“十二五”期间，河南的机遇与挑战并存，如何解决好不以牺牲粮食为代价，满足中原经济区建设、河南振兴、中原崛起中的工业、交通、城市科学发展对土地的刚性需求问题，值得思考。

2011年元月24日，记者在河南省国土资源厅了解到，今年，河南的国土工作将确保全省2521万平方米、39万套保障性住房用地供应……

据介绍，省国土资源厅为全面落实中央、省委、省政府和国土资源部会议精神，把发展摆在第一要务，坚持以人为本，作出了保民生保项目落地的重大政策调控，实行科学编制，严格执行住房用地供应计划，尤其是要落实保障性住房供地政策。

省国土厅领导称，2011年是“十二五”开局之年，是河南省加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化，全力构建中原经济区的关键阶段，国土资源管理工作承载着前所未有的压力，在“红线不能碰，地根不能松”的情况下，河南省国土资源厅将准确把握国土资源工作在经济社会发展全局中的方位，承担应有的职责，以保障和改善民生，促进社会和谐稳定为出发点，加强政策调控力度，加快制度创新，为建设中原经济区提供有力服务和保障，持续给力河南省经济发展。

据了解，下一步，省国土资源厅的工作将突出抓好以下要点：一是深化房地产用地调控和监管。科学编制并严格执行住房用地供应计划，尤其要落实保障性住房供地政策，确保不低于70%的住宅用地用于保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房建设，确保2011年全省2521万平方米、39万套保障性住房用地供应。严格限制低密度、大套型住房建设用地供应，严禁向别墅类项目供地，同时，进一步加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力推进闲置土地整治清理，加大违法违规房地产用地信息公开和查处力度。

二是落实差别化的土地供应政策。认真做好土地预算，优先保障国家、省、市确定的重大产业升级项目和低碳经济产业用地，积极保障城市新区、产业集聚区、保障性住房、社会事业等重点项目和民生工程用地需求。同时，坚决抑制“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目用地，通过土地供应的“闸门”作用，加大淘汰落后产能的力度，推动经济结构优化升级。加强土地利用年度计划管理，实行年初计划分配、年中计划监督、年末计划调剂全程监管，让有限的计划指标真正用在重点项目上，努力让那些市场空间大、发展后劲足、增长速度快的好项目早落地、早见效益。

三是抓紧重点领域和关键环节改革，着力探索土地利用管理新模式。改革创新始终是提高国土资源管理水平的不竭动力，河南厅在重点领域和关键环节加大改革力度，探索、完善土地利用管理新模式，保障经济发展。一方面，深入推进国有土地有偿使用制度改革。严格执行划拨用地目录，逐步扩大有偿用地范围，进一步完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。另一方面，规范推进农村土地管理制度改革。开展征地制度改革试点，逐步缩小征地范围，完善征地补偿安置机制，探索在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，对需占用集体土地建设经营性项目的，不实行征收，允许农民集体依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益；改革农村居民点建设用地模式，支持商丘等市开展探索建立农村宅基地有偿退出试点，促进新农村建设和统筹城乡发展。第三，强化土地审批制度改革。审批时间太长是基层反映强烈的突出问题，要进一步简化和规范行政审批程序，提高审批管理效率。

来源：中国日报河南记者站（记者 杨波） 编辑：冯媛