海南省1998年实施天然林保护工程（以下简称“天保工程”）以来，通过强化管护、增加资金投入、加大护林宣传力度等方式保证了林区生态环境和谐稳定；与此同时，通过有计划分流安置林区职工、实施林区职工社保统筹、剥离社会职能等手段，职工工资逐渐提高，实现了生态与民生双赢。

据了解，早在1994年，海南就颁布实施《海南省森林保护管理条例》，在全国率先作出停止采伐天然林的决定。“天保工程”全面铺开之后，海南省为了严格按照国家林业局批准的面积实施天保工程，除了将本省11个森工企业的296．70万亩林业用地作为天保工程实施面积外，还将周边属于市县管理的391．80万亩林地划定为天保工程实施范围，从而使全省的天保工程实施面积达到688．50万亩。

据海南省林业局有关负责人介绍，该局每年分别与各实施单位签订天保工程森林管护目标管理责任状，一年一考核，严格执行责任状的奖惩制度。与此同时，有关部门还加强巡山护林、掌握林区情况，严厉打击破坏森林资源行为。据统计，实施“天保工程”以来，海南共举行林业案件公审公判大会6次；查处盗伐林木案件75宗，没收木材477．4立方米；查处滥挖林木案件19宗，没收林木811株；查处毁林开垦案件178宗，涉及毁林面积1504亩；行政处罚252人次，罚款20．97万元；行政处分28人；行政拘留90人次；刑事拘留100人次；判刑76人。

停止天然林商业性采伐后，海南11家森工采伐企业90％的经济来源断绝，职工民生问题突出。“天保工程”的实施，使这个省11个实施单位实际分流安置职工4814人，林区富余职工分流安置问题基本解决。同时，全省11个实施单位职工的“五项”社会保险全部纳入省或市县统筹，实施单位拖欠的社会保险金1523．93万元、职工医疗费1056．8万元以及2169名职工应补缴的社会保险费784万元，通过省财政安排生态公益林补助资金得到清算。

另外，林区社会事业得到剥离。2008年，海南省政府根据“天保工程”相关政策，将“天保工程”实施单位的教育、医疗事务剥离，移交当地政府管理，从而改善了林区教育、医疗条件，提高了服务质量，减轻了林区社会经济负担，解决了林区上学难、看病难的社会问题。同时，通过基础设施建设，林区职工危房改造基本完成，解决了职工饮水难、用电难、行路难的问题。

据调查统计，“天保工程”实施后，海南“天保工程”区的森林覆盖率从1997年的66．5％增加到2010年的84.1％，森林蓄积量从1997年的3724万立方米增加到2010年的6363万立方米，林区生态环境明显改善。与此同时，职工工资逐年提高，全省11个实施单位天保人员的月平均工资从2007年的837元提高到2010年的1975元。

来源：新华网 编辑：冯媛