《贵阳建设全国生态文明示范城市规划（2012—2020年）》新闻发布会

2012年12月17日，国家发改委批复了《贵阳建设全国生态文明示范城市规划（2012—2020年）》。为了及时让社会各界更好地了解相关情况，2012年12月30日（星期日）下午14：00，贵州省政府新闻办召开《贵阳建设全国生态文明示范城市规划（2012—2020年）》新闻发布会。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，强调建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》要求，把贵阳市建设成为全国生态文明城市。

2007年以来，贵阳市把建设生态文明城市作为贯彻落实科学发展观的切入点和总抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，综合经济实力显著增强，生态环境质量明显改善，人民生活质量持续提升，生态文明意识明显提高，生态文明制度逐步完善，初步形成了生态文明城市建设体系，为建设全国生态文明示范城市奠定了坚实基础。

14:02[中国日报网] 出席《贵阳建设全国生态文明示范城市规划(2012-2020年)》新闻发布会的有贵州省委常委、贵阳市委书记李军，省委常委、副省长谌贻琴，贵州省发展改革委主任刘远坤，贵阳市委副书记、市长李再勇，主持人是贵州省委宣传部副部长周晓云。

14:03[中国日报网] 现在由贵州省发展改革委主任刘远坤作《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》新闻发布。

14:04[刘远坤] 很高兴有机会出席《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》新闻发布会，借此机会，我向长期以来关心贵州、贵阳发展、关注建设生态文明城市的记者朋友们表示衷心感谢！

14:05[刘远坤] 建设全国生态文明示范城市，是国家发改委站在战略高度，经过深思熟虑，审时度势做出的重大决策。贵阳市从2007年就把生态文明建设作为贯彻落实科学发展观的切入点和总抓手，以生态文明理念谋划贵阳市的发展，将生态文明理念贯穿于经济社会发展工作的各方面，深刻融入到加速发展、加快转型、推动跨越主基调之中，持之以恒地推进，比较优势突出，发展潜力巨大，具备建设全国生态文明示范城市的综合优势。

14:06[刘远坤] 党的十八大报告提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，年初国发2号文件的出台，明确把贵阳市建设成为全国生态文明城市，为贵阳市继续推进生态文明城市建设给予了强有力的支持。《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》(以下简称《规划》)的及时编制和出台实施，不仅有利于促进贵阳市形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，而且对推进全国城市生态文明建设具有重要的引领和示范意义。

14:07[刘远坤] 《规划》经过前期准备、资料收集、文本起草、论证咨询、完善提升等阶段，于12月17日获国家发展改革委批复，共十章37节2.1万字。

14:07[刘远坤] 《规划》呈现十大亮点：

1.科学总结成绩：从综合经济、生态环境、人民生活、文明意识和体制机制等方面进行了科学的、系统的总结。

2.四大战略定位：把贵阳建成全国生态文明示范城市，创新城市发展试验区，城乡协调发展先行区，国际生态文明交流合作平台。四个定位是对贵阳市发展方向的延伸和扩展，将有力地支撑贵阳市生态文明城市建设。

3.两大阶段目标：提出到2015年，全面建成小康社会，全国生态文明示范城市建设取得显著成效；到2020年，建成全国生态文明示范城市。目标的实现将对全国生态文明城市建设发挥示范引领作用。

4.四大功能分区：在功能分区部分提出了高效集约发展区、生态农业发展区、生态修复和环境治理区和优良生态系统保护区，明确了贵阳市空间发展的基本格局。

5.五大产业体系：在构建一、二、三产业体系的基础上，着重把信息技术产业、生态旅游业和节能环保产业单独表述，着力建设生态产业体系，实现经济发展和生态环境保护双赢。

6.三化城市管理：在城市管理中提出了标准化、精细化和人性化三化管理，做到制度健全、服务有力、以人为本。

7.生态文明城镇：融入了绿色消费和社区功能，突出贵阳特色的同时，更扣紧《规划》宗旨。

8.生态文明乡村：从乡村布局、乡村基础设施建设和村风树立等方面提出建设美丽乡村，对乡村建设的美好图景进行了描绘。

9.多个政策红包：提出国家层面在生态文明城市建设方面的探索、试点、实践、示范等相关政策将首先考虑贵阳市。

10.专门职能机构：成立贵阳市生态文明建设委员会，对推进生态文明城市建设提供了强有力的保障。

14:09[刘远坤] 贵阳建设全国生态文明示范城市是一项长期而艰巨的任务，应当精心谋划、锐意开拓，确保实现既定的目标。在发展规划统领下，抓紧编制相关的专项规划，进一步制定《规划》具体实施意见，抓紧制定实施细则，细化操作措施，细化落实支持政策，推动《规划》已经明确的财税、投资、金融、产业等支持政策尽快落地实施。为此，我们将一如既往地支持贵阳的发展建设，将会同省直有关部门，在产业布局、项目审批、投资安排、人才保障等方面对贵阳给予积极支持，加大对《规划》实施的指导协调和跟踪分析，并协调解决《规划》实施中遇到的困难和问题，适时总结推广生态文明建设的经验。

14:10[主持人] 感谢刘主任为我们介绍《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》的有关情况。

14:10[中国日报网] 进入现场记者提问环节。新华社记者首先提问。

14:10[新华社记者] 据我们了解，贵阳市自2007年提出和实施生态文明城市建设以来，取得了显著成绩。党的十八大提出“五位一体”总体布局，《规划》就首个得到国家层面批复，在这里，祝贺贵阳。我想请问一下，贵阳建设全国生态文明示范城市，立足点是什么，基于哪些考虑?

14:11[中国日报网] 贵州省委常委、贵阳市委书记李军回答记者提问。

14:12[李军] 我们深刻认识到，贵阳地理区位差、土地资源少、开发历史短，经济发展受到严重制约，但生态相对较好、能矿资源丰富、后发潜力巨大，完全可以在区域竞争中形成比较优势。为此，2007年以来，贵阳市把建设生态文明城市作为贯彻落实科学发展观的切入点和总抓手，确立了生态环境良好、生态产业发达、文化特色鲜明、生态观念浓厚、市民和谐幸福、政府廉洁高效的奋斗目标。这个发展思路，既体现了发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法，完全符合科学发展观，又有利于贵阳扬长避短，以特色取胜，因而得到了全市上下的广泛赞同和外界的普遍认可，在统一思想、协调行动中，在挖掘潜力、推进发展中发挥了旗帜作用。总的来说，坚持走科学发展路、加快建生态文明市，是谋求贵阳自身更好更快发展的迫切需要，是认真贯彻省委、省政府“两加一推”主基调，坚决贯彻“三化同步”战略要求的具体行动，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，是积极顺应时代发展潮流的必然选择。

14:13[李军] 经过五年多来的建设，初步形成了生态文明城市建设体系，为建设全国生态文明示范城市奠定了坚实基础。一是经济实力明显得到了提升。2012年全市地区生产总值预计达1700亿元，规模以上工业增加值达475亿元。现代服务业快速发展，会展经济增长迅猛，被列为首批国家服务业综合改革试点城市。财政总收入480亿元，公共财政预算收入236亿元，二是生态环境质量明显改善。2012年森林覆盖率预计达42.3%，重点饮用水水源地水质稳定在Ⅱ类、Ⅲ类，获“国家节水型城市”称号。城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达95%、93%，空气质量优良率保持在95%。获得“国家园林城市”、“全国文明城市”、“国家卫生城市”等称号。三是人民生活质量持续提升。2012年城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达22525元、8710元， 7381元，市民幸福指数显著提升达90以上。四是生态文明意识明显提高。成功举办四届生态文明贵阳会议，广泛传播了生态文明理念。积极倡导低碳生活与绿色消费，被列为全国首批低碳试点城市，进入中国十大低碳城市行列。五是生态文明制度逐步完善。先后出台《关于建设生态文明城市的决定》、《关于抢抓机遇进一步加快生态文明城市建设的若干意见》、《关于提高执行力抢抓新机遇纵深推进生态文明城市建设的若干意见》，制定了全国首部促进生态文明建设的地方性法规《贵阳市促进生态文明建设条例》，出台了《建设生态文明城市目标绩效考核办法》及实施细则，在全国首创环境保护审判庭和法庭，设立生态补偿专项资金，初步建立了生态补偿机制。

14:14[李军] 贵阳具备了建设全国生态文明示范城市的综合优势。

14:15[中国日报网] 经济日报社记者向贵州省委常委、副省长谌贻琴提问。

14:16[经济日报社记者] 贵阳作为贵州的省会城市，省委、省政府对贵阳的发展高度重视，要求贵阳发挥省会城市“火车头、发动机”的辐射带动作用，促进全省经济社会又好又快、更好更快发展。我想请问一下，《规划》批复以后，省里将从哪些方面进一步支持贵阳建设全国生态文明示范城市？

14:16[谌贻琴] 贵阳作为贵州的省会城市，是全省唯一的特大城市，是全省的政治、经济、文化中心，其经济总量占全省的四分之一，贵州能否科学发展关键在贵阳。一直以来，省里对贵阳市的经济社会发展都特别重视，自2010年以来，省委、省政府两次召开支持贵阳市加快发展动员大会，出台了《省人民政府关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》等文件，对投资审批管理、财政税收管理、价格管理、人事、机构和编制管理权限做了较大调整，许多都已下放给贵阳市，在项目、资金等方面也给予了贵阳市适当倾斜，极大地释放和激发了贵阳的发展活力，促进了贵阳市经济和社会的快速发展。

14:17[谌贻琴] 《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》批复以后，省委、省政府将进一步加大对贵阳的支持，研究出台《省委、省政府关于支持贵阳建设全国生态文明示范城市的实施意见》，不仅要落实好现有的支持措施，同时在产业布局、项目审批、投资安排、人才保障等方面给予更大支持，给贵阳市“松绑、让利、开绿灯、出政策”，支持贵阳又好又快发展。比如，逐步采取差别化政策，在土地利用年度计划指标上予以逐年增加；加大均衡性转移支付力度等。今年8月，国家发改委批复了《黔中经济区发展规划》，省里将重点建设以贵阳为核心区的黔中经济区，以“黔中经济区”的优先崛起来带动全省经济发展。

14:18[谌贻琴] 近期，省里将加快推进贵阳到周边城市的高速公路路网建设，支持贵阳市在现环城高速公路以外规划建设新的环城高速公路；规划建设贵阳至省内8个市州的城际快速铁路；加快形成支撑“贵阳都市圈”建设的城市骨架路网，进一步巩固贵阳在全省的核心城市地位。

14:19[谌贻琴] 贵阳市要充分抓住各种机遇，全市上下自加压力，作为全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济区崛起的“发动机”，继续作表率、走前列、做贡献，以建设生态文明示范城市为契机，在2015年率先建成全面小康，为全省与全国同步建成小康社会打下基础。

14:21[中国日报网] 贵州日报记者提问。

14:21[贵州日报记者] 批复中提到省发展改革委要在产业布局、项目审批、投资安排、人才保障等方面给予贵阳市适当倾斜等内容。请问，省发展改革委下一步将如何指导、支持贵阳把握机遇，建设好全国生态文明示范城市？

14:21[中国日报网] 贵州省发展改革委主任刘远坤作答。

14:22[刘远坤] 近年来，省发展改革委根据省委、省政府的安排，给贵阳市“松绑、让利、开绿灯、出政策”，结合当前国家发展改革委对《贵阳建设全国生态文明示范城市规划》的批复意见，我们将继续加大对贵阳市的支持，与贵阳一起探索城市生态文明建设的有效途径。重点是积极协调省直相关部门，加大支持和引导贵阳用足用活现行政策，在关键环节和重点领域积极探索、先行先试，重点在省重大工程和重点项目建设中的项目申报、选址、用地、资金等方面给予大力支持；支持贵阳市贯彻落实好国发2号文件，做好与《西部大开发“十二五”规划》、《黔中经济区发展规划》等规划的衔接，将在改革下放审批权限、向上争取改革试点、加大中央预算类资金倾斜等方面继续给予支持；指导贵阳市建立严格的生态文明城市建设指标体系，加大宣传力度，在全省适时总结推广经验。

14:23[刘远坤] 具体来讲，将在以下几个方面加大对贵阳的支持。

14:23[刘远坤] 一是支持贵阳市申报的试点、示范建设。帮助贵阳市推进节能减排财政政策综合示范试点、低碳试点城市、园区循环化改造试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、全国发展改革试点小城镇试点等；支持贵阳市申报第四批国家“城市矿产”示范基地。

14:24[刘远坤] 二是协调省有关部门，在测算均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金转移支付时，适当调整因素权重，平衡各地人均财政支出水平，逐步提高对贵阳市均衡性转移支付标准；采取差别化政策，在土地利用年度计划指标上予以逐年增加。

14:25[刘远坤] 三是支持贵阳市农业产业发展、农村基础设施建设，将贵阳市小型水库建设纳入省级投资补助范围，以减轻市、县财政压力，支持贵阳市如期完成“三位一体”综合规划提出的水利建设目标；适当增加贵阳市高标准农田建设资金支持。以保证我市实现全面脱贫，提前五年在全省率先实现全面小康社会的目标。

14:26[中国日报网] 贵州人民广播电视台记者提问。

14:26[贵州人民广播电视台记者] 我想请问一下李市长，贵阳市建设生态文明示范城市的总体目标是什么？实现这一目标的主要支撑是什么？

14:26[中国日报网] 贵阳市委副书记、市长李再勇回答记者提问。

14:27[李再勇] 今后几年，是贵阳工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展的攻坚期和加速期，是贵阳全面发力、奋力攀高、阔步领跑的黄金期和关键期。贵阳市将以建设全国生态文明示范城市为主线，紧扣“两加一推”主基调和工业强省、城镇化带动主战略，大力弘扬“知行合一，协力争先”的贵阳精神，深入贯彻落实国发〔2012〕2号文件精神，牢牢把握新一轮西部大开发、新一轮扶贫开发、东部产业加速向中西部地区转移、黔中经济区战略规划实施等重大战略机遇，树立世界眼光，强化战略思维，乘势而上，奋发有为，加快建成西部地区重要高新技术产业基地、资源深加工基地、循环经济示范基地、战略性新兴产业基地和装备制造业基地；加快建成区域性商贸物流会展中心，加快建成“爽爽贵阳”旅游休闲度假胜地，加快建成国家创新型城市，提振信心、提升动力、提质转型、提速发展。提前五年率先在全省实现全面小康，全力当好全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济区崛起的“发动机”，为辐射带动全省走出一条后发赶超之路发挥更加积极的作用。

14:29[李再勇] 贵阳市要建设全国生态文明示范城市，具体来讲，就是确定一套指标体系，构建六大生态体系，办好一个生态会议。

14:29[李再勇] 一套指标体系：我们将围绕经济实力强，生态环境好，幸福指数高，制定事关生态文明城市建设最核心的目标。

14:30[李再勇] 六大生态体系：一是着力构建绿色经济生态体系。坚持产业绿色化、绿色产业化发展理念，以转变经济发展方式为主线，大力调整产业结构，着力建设生态产业体系，大力发展生态工业、信息技术产业、生态旅游业、现代服务业、生态农业和节能环保产业，实现经济发展和生态环境保护双赢，推进绿色经济生态体系建设。二是着力构建宜居城镇生态体系。按照“融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化”和“世界眼光、国内一流、贵阳特色”的要求，以生态文明理念引领城乡发展规划，以城乡基础设施建设为重点，强化城市管理，建设人与城乡、城乡与自然相得益彰的“爽爽的贵阳”。重点是高起点规划、高标准建设“三区五城五带”，加快建设二环四路城市带，加快构建空间优化、要素聚集、产业发展、环境优美、交通便利、生活舒适、文明安全、人文和谐的宜居城镇体系，推进宜居城镇生态建设，使城镇让生活更加美好。三是着力构建自强文化生态体系。坚持兼容并蓄、博采众长的开放包容理念，大力弘扬“知行合一，协力争先”的贵阳精神，大力实施文化强基、文化惠民、文化保护、文化产业、文化诚信和文化人才“六大文化工程”建设，把生态文明纳入国民教育体系，把生态文明知识作为干部教育的基本内容，提升全市人民热爱贵阳、建设贵阳的自信心和自豪感，推进自强文化生态建设，提升城市软实力。四是着力构建友好自然生态体系。注重用生态化理念发展产业、用产业化理念建设生态，正确处理环境保护与经济发展的关系，坚持保护优先和自然恢复为主，加大生态保护与建设力度；着力推进循环发展、低碳发展，促进资源节约和综合利用；强化污染物源头整治，全面推进环境综合治理，努力构建健康安全友好的自然生态格局，推进友好自然生态建设，让我们生存的家园更加美丽。五是着力构建和谐社会生态体系。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，更加注重人的全面发展和经济社会的协调发展，努力改善人民生活质量，提升市民安全感和幸福感。大力实施民生工程，推进文化生活大众化、社会保障普惠化、公共服务均等化、社会管理创新化、社会关怀人文化，加快和谐社会生态建设，让人民群众在这座城市生活得更有尊严、更有品质、更加阳光、更加幸福。六是着力构建协调政治生态体系。始终坚持党的领导，秉持为人民谋幸福的理念和一切为了人民的价值取向，大胆改革和摒弃不适宜贵阳建设全国生态文明示范城市的思想观念、工作作风、工作方法和体制机制。建立健全有效推进生态文明建设的体制机制，运用政策法规、行政手段和市场机制，把生态文明建设纳入法制化、制度化、规范化轨道。切实加强对规划实施的组织领导，不断深化改革，在生态文明建设关键环节和重点领域积极探索，先行先试，坚持自身努力和国家支持相结合，加强区域合作和国际交流，确保规划目标顺利实现。

14:34[李再勇] 一个生态会议：高规格、高水平继续办好生态文明贵阳会议，搭建政府、企业、专家、学者等多方参与，共建共享生态文明建设理论和经验的国际交流平台。

14:35[李再勇] 2012年11月底，贵阳市成立了生态文明建设委员会，作为市政府的工作部门，负责全市生态文明建设的统筹规划、组织协调和督促检查等工作。贵阳市建设生态文明示范城市有了更为有力的统筹领导机构，有了更为科学的顶层制度设计，这体现了我们对生态文明理念认识的提升，也是建设全国生态文明示范城市的有力保障。

14:36[中国日报网] 贵阳日报记者提问。

14:37[贵阳日报记者] 前面刘远坤主任介绍了《规划》的十大亮点，那能不能请李军书记，给我们描绘一下贵阳建设全国生态文明示范城市的宏伟蓝图？

14:37[中国日报网] 贵州省委常委、贵阳市委书记李军回答记者提问。

14:38[李军] 《规划》的出台，标志着贵阳市生态文明城市建设站在了一个更高的起点上，它是指导当前和今后一个时期我市生态文明建设的纲领性文件。今后几年，贵阳市将紧紧围绕《规划》确定的目标、工作重点，紧密衔接国发2号文、《西部开发“十二五”规划》、《黔中经济区发展规划》，抢抓机遇，按照“作表率、走前列、做贡献”的要求，深入推进生态文明示范城市建设，把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程。坚持尊重规律、科学发展，坚持生态优先、和谐发展，坚持统筹协调、全面发展，坚持先行先试、创新发展，把贵阳市建设成为全国生态文明示范城市以及全国创新城市发展试验区、城乡协调发展先行区和国际生态文明交流合作平台，在全国发挥引领和示范作用。

14:40[李军] 到2015年，在全省率先全面建成小康社会，全国生态文明示范城市建设取得显著成效。城市人居环境明显改善，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率均达到45%。经济结构调整取得明显成效，资源节约和环境保护明显加强。单位GDP能耗降比2011年降低16%，主要污染物排放总量减少7%以上。生态文明意识明显增强，生态补偿机制基本建立，低碳城市试点取得显著成效，生态文明制度体系初步形成。

14:43[李军] 到2020年，建成全国生态文明示范城市。空间开发格局更加优化，城市人居环境显著改善，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率均达到50%，形成以服务业为主导的产业体系，生态环境实现良性发展。人民生活更加殷实，基本公共服务均等化基本实现。实现经济实力强、生态环境好、幸福指数高的目标，生态文明建设在全国处于领先水平、在国际上具有广泛影响力。

14:45[中国日报网] 今天的新闻发布会到此结束。