■政策解读

中国将推行城市生活垃圾处理的收费制度，到2030年，全国城市生活垃圾则要基本实现无害化处理，城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平……备受关注的垃圾处理问题，第一次上升到国家政策层面，并有了具体约束指标。25日，国务院批转了住建部等16个部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》，直面一些城市的“垃圾围城”困境。

南方日报记者昨日连线专家，结合广东实际对这一“城市垃圾处理一号文”作出解读。专家们表示，城市生活垃圾的处理问题已经引起国家高层的重视，而以广东目前的技术和经济条件，按照《珠三角规划纲要》的要求，可望在2020年甚至更早就实现城镇生活垃圾完全无害化处理的目标，关键是抓紧配套措施的落实和群众环保意识的培育。

无害化处理 硬件没问题配套待跟上

《意见》：第一次从国家层面对城市垃圾处理具体指标。《意见》指出，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理。50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。到2030年，全国城市生活垃圾基本实现无害化处理，全面实行生活垃圾分类收集、处置。城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，城乡生活垃圾处理接近发达国家平均水平。

解读：对此，广东省低碳发展专家委员会委员、暨南大学经济学院研究中心主任梅林海教授认为，中央立下垃圾处理的具体指标，说明对城市生活垃圾相当重视。

据了解，截至2010年末，广东全省共有生活垃圾无害化处理设施42座，处理规模4.2万吨/日，全省市县城区生活垃圾无害化处理率达70.2%。根据《珠三角规划纲要》，到2012年，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%左右，工业废水排放达标率达到90%；到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。两项指标的实现时间均比《意见》有所提前。

梅林海认为，广东在2020年甚至2015年就有条件实现完全无害化处理的目标。因为广东在垃圾处理上，不管是在经济实力还是技术层面都已达到比较高的水平，但是配套的措施如果跟不上，效果也会非常有限。

例如，《意见》提出2030年全面实行生活垃圾分类收集、处置。目前，广东仅有广州、深圳等部分城市出台了相关实施方案，实行效果还有待评估，而更大部分地区还是“按兵不动”。

据了解，今年我省将继续推进生活垃圾无害化处理，建成16个生活垃圾无害化处理场。广州、深圳市开展城市生活垃圾分类收集先行点示范建设。

推进垃圾分类 厨余垃圾分类处理有压力

《意见》：如何推行垃圾分类，垃圾处理是填埋还是焚烧近年来在我国多个城市引起争议。《意见》明确要“推进垃圾分类”，但对于焚烧还是填埋的问题并没有“一刀切”，而是强调“因地制宜”：城市人民政府要按照生活垃圾处理技术指南，因地制宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。

解读：垃圾填埋场和焚烧厂对空气的污染，一直是周边居民投诉的重点。长期关注垃圾处理议题的广州市政协委员韩志鹏留意到，《意见》对此提出一些指标性约束，如填埋设施运营单位要实行分区域逐层填埋作业，控制设施周边的垃圾异味，防止废液渗漏和填埋气体无序排放等。

在考核机制上，《意见》也从严把关杜绝垃圾处理的二次污染”。《意见》指出，运行垃圾处理设施将来还要针对运营状况和处理效果，进行年度考核评价，公开评价结果，接受社会监督。未通过考核评价的生活垃圾处理设施，要责成运营单位限期整改。

韩志鹏认为，“50%的社区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理”，这一点在广州推进起来会有一定的难度，光有硬件资源还不行，软件方面也应下功夫，最重要的就是环保意识。厨余垃圾量大而且处理条件要求较高，广州流动人口多，城中村条件落后，这些都会给目标的实现带来难度。

改进收费方式 粤部分地区试行按量奖惩

《意见》：城市垃圾处理费在国内许多城市已经实施，《意见》就收费制度的完善提出了改进方向，并通过税收、利益导向机制激励垃圾减排，吸引社会力量参与。《意见》提出，将健全收费制度，按照“谁产生、谁付费”的原则，推行城市生活垃圾处理收费制度。

解读：相关专家表示，在垃圾收费上广东已实施多年，激励机制方面广东部分地区最近也有所动作，《意见》出台后，各地规范改进收费上目标将更加明确，一些先行地区的经验可望能较快得到推广。

早在2002年，我省就颁布《广东省城市生活垃圾处理收费管理办法》，开征垃圾处理费。目前，全省地级市以上城区都开征垃圾处理费，23个县级市城区开征生活垃圾处理费的有16个，开征率为69%，44个县的县城开征生活垃圾处理费的有9个，平均开征率为21%。

在与省政协环资委座谈时，省住房建设厅负责人曾表示，广东生活垃圾收费标准偏低，建议尽快出台《关于生活垃圾处理价格的管理办法》，逐步提高生活垃圾收费标准。

而采取阶梯式收费的激励机制已经在广东部分地区开始实施。广州市从4月1日起实施《广州市生活垃圾处理终端阶梯式终端计量收费及奖惩办法》：各区此前两年的垃圾平均排放量将作为2011年的排放额定指标。超过额定指标，每吨垃圾处理费标准也相应提高，垃圾减量则相应有返还奖励。顺德也正在酝酿垃圾收费与垃圾排放重量挂钩。

来源：南方日报 编辑：冯媛