产城融合让农民实现“就近城镇化”

对于农业大省河南来说,让所有的农民都进城,不太现实;农民城镇化享受了城市公共服务,如果没有就业和收入,也待不住。这是一个两难选择。

为破解难题,河南一手抓新型农村社区建设,一手抓产业集聚区建设,积极探索一条“双轮驱动”促进新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化“三化”协调发展的创新之路。通过新型农村社区建设,节约土地,推动城市基础设施、公共服务等向农村延伸,通过产业集聚区建设,大力承接东部产业转移,让更多农民在家门口就业,实现“农民就近城镇化”。

全国人大代表、新乡市市长王战营举了一个例子说明河南正在探索的新型城镇化之路。他说,新乡县古固寨镇后辛庄村一位农民2010年举家搬进多个村庄合并的“祥和社区”,他有三个儿子一个女儿,全家10亩地,原来孩子们外出打工,一年收入不足3万元。搬进社区后,孩子们回乡进入县产业集聚区企业工作,10亩耕地流转给农业合作社,每亩地年租金1000元,两位老人给合作社打工还有工资。目前,全家年收入近8万元。

全国人大代表、商丘市市长余学友认为,河南要实现城镇化,土地是无法逾越的坎,新型农村社区建设,是统筹“三化”协调发展的一步“活棋”,既改善了农民生活品质,又为产业集聚区的发展腾出了空间。

全国人大代表、鹤壁市市长魏小东举例说,鹤壁淇县的阳光新型农村社区涉及三个行政村,共1518户、6307人,原村庄占地面积1308亩,新规划社区占地396亩,节约土地912亩,通过将产业集聚区内村庄进行整合,实现了农民在集聚区内就业,推动了土地集约节约利用。

据河南省国土部门统计,到2011年底,河南省建设新型农村社区,实施村庄拆旧复垦24.6万亩,涉及788个村,共节约建设用地12.78万亩,总体节地率超过50%。

新型农村社区建设节约的土地为产业集聚区发展腾出了空间。2012年,河南省180个产业集聚区对全省固定资产投资增长的贡献率达到68.3%,吸纳就业能力大大增强,从2011年起,留在河南省内、在家门口就业的农村劳动力达1360万,首次超过了省外就业的农村劳动力。