铁路改革打破垄断 债务问题下一步解决

王峰说，推进铁道部政企分开，是要让“铁老大”真正走向市场，引入竞争机制，广泛吸纳社会资金，发挥社会力量作用。

他说，改革将打破长年存在的铁路垄断，但铁路具有全程全网性质，铁路运行必须统一指挥调度，网路建设必须统一规划。新成立的中国铁路总公司将有三大任务：一是经营铁路企业，二是统筹铁路建设，三是落实铁路安全责任。

“铁道部的债务问题，将留在下一步解决。”他说，铁路属于基础设施，仍处于建设发展重要时期，还承担了大量公益性职能，国家会通过适当方式来扶持。组建铁路总公司后，相关部门会继续研究如何解决债务问题，若干时间后会看到答案。

组建体改委有三个“拿不准”

王峰说，是否组建体改委，还需要深入研究。“主要有三个拿不准”。

“第一，我们已建立较完善的社会主义市场经济体制，在这个基础上深化改革，需要各部门结合发展中的问题共同研究解决，要不要再搞一个实体机构，拿不准。”

“第二个拿不准，是当前面临的改革，范围更加广泛、任务更加繁重，搞一个机构能否把所有改革都统筹起来，干得了干不了，没把握。”

“第三，这几年各领域改革都在有序推进，有的已取得了明显成效，建立了各领域高层次的协调和推进机构，效果不错。把这一套弃之不用，重新再搞一个机构，拿不准。”他说。

整合是这次机构改革的特点

王峰说，改革要解决实际问题尤其是当前面临的突出问题。长期以来，我国海洋管理特别是海洋执法力量分散，这次改革把海上执法队伍加以整合，就是要解决老百姓常说的“五龙治海”。“这是多年想解决而没有解决的问题，整合后的效果应该是明显的。”

“如果说这次改革在机构设置上有什么特点，有两个字，就是‘整合’。有的是职能和队伍整合，如食品监管、海洋执法，有的是机构整合，如计生与卫生、新闻出版与广电、电监会与能源局。”王峰说，在机构设置这个问题上，各国没有统一模式。要从我国实际出发，并借鉴有益的国际经验。

改革触动权力 有阻力没“抗拒”

谈及机构改革中的利益格局调整，王峰说，改革就是权力的调整，就是要通过改革把这部分权力下放、取消、转移。作为改革的当事部门，没阻力不可能。历次改革都要妥善解决这个问题。

他说，要坚定不移迈出改革步伐，最终目的是为经济社会的发展，为建设服务型政府扫除体制机制障碍。“不迈出这一步不行，看准了的必须迈出改革步伐。反过来，条件不成熟的也要稳步推进。”

王峰说，合并新闻出版总署与广播电影电视总局，是走向“大文化部”的关键一步。老百姓文化生活需求越来越高，任何改革都要围绕这一点考虑。“至于能不能在此基础上继续推进，先走走看。”

谈及为何没推出“大金融”，王峰说，混业监管是发展趋势，我国现在是分业监管，但有没有可能通过体制改革一下过渡到混业监管？还要稳一稳、看一看，需要根据条件和时机继续研究和实践。

他说，每次改革，被改革者都涉及人员去留问题，但都能服从大局，我们也会设身处地安排好，最大限度解决他们遇到的实际困难，最后都实现了平稳过渡。改革中阻力应该说有，但谈不上“抗拒”。

计划生育工作只能加强不会削弱

谈及计划生育政策是否改变，王峰说，我们是人口大国，人口增多和资源压力的矛盾依然存在。计生委和卫生部合并后，第一，计划生育基本国策不会变；第二，党政一把手负总责不会变；第三，计划生育一票否决制不会变。

“这三个‘不变’从制度、机制上保证了计划生育工作只能加强，不会削弱。”王峰说。

食安委负责协调食品安全监管

王峰说，在组建国家食品药品监督管理总局的同时保留食品安全委员会，是因为食品安全总局的工作并没有涵盖食品管理的全部。“有必要设定一个机制来协调各方面，共同研究解决协调食品领域中的一些重大问题。”王峰说。

他说，食品安全法也将抓紧修改，把改革成果通过法律形式巩固下来。同时要理顺部门职责关系，加强部门间的分工合作。