全国政协常委、中央党校原副校长李君如说，以解决民生问题为出发点和落脚点的民主，会因为各个发展阶段民生问题的侧重点不同而不同。改革开放之初的经济建设过程中，解决民生问题，重点要解决生存问题，就是要解决人民群众发展经济的“自主权”。在以经济建设为中心，统筹经济与社会协调发展的新阶段，解决就业、住房、教育、医疗卫生等民生问题，是政府的职能和责任。“公民有序的政治参与”自然而然地提出来了。

曾几何时，农村人和城市人不但在物质上不平等，而且在政治权利上也不平等。正是因为统筹城乡，推动了城市和农村的融合，也推动着“同票同权”的诞生。上海华日服装有限公司工会主席朱雪芹代表至今仍清楚地记得去年3月14日上午9时12分，那神圣的时刻，出席十一届全国人大三次会议闭幕会的2909名代表按下了表决器，表决通过了关于修改选举法的决定，从此城乡居民实现了“同票同权”。自1953年以来，我国农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口从8比1到4比1。今天的1比1，体现了宪法规定的公民享有平等的选举权和被选举权的民主精神。

两会期间代表委员的议案提案和会内会外的呼声，就是人民群众对民主的期盼，从生存权的期盼到“公民有序的政治参与”所必需的“四权”——知情权、参与权、表达权、监督权的期盼。

还是朱雪芹，3月5日下午，接到了朋友殷先生的电话，殷先生是扬州人，目前在上海打工。他看到政府工作报告中提到，“把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。”“自己的生活写进了政府工作报告，感觉很开心。”但殷先生仍有更多的期盼。他告诉朱雪芹：“我在上海打工十几年，但一直没有解决户口，政府工作报告在这方面还没有特别明确的措施，比如什么时候能够解决户口？能得到哪些方面的保障等等，最好能有一些具体的数据和详细的计划。”这些问题，不光光是殷先生，更是他身后的一大群农民工群体关注的。

在此后几天的小组讨论会上，朱雪芹将殷先生的疑问提出来，也引起其他代表的讨论。