社会事业投入要切实惠及广大基层群众

全国政协教科文卫体委员会副主任、农工党中央副主席、农工天津市主委、天津市政协副主席 张大宁

前不久，人民日报、中央电视台报道了云南省福贡县拉马底村乡村医生邓前堆，28年溜索横跨怒江为两岸村民解除病痛的感人事迹。这位乡村医生28年来有一个朴实的心愿，就是“希望村子里修一条能通车的桥”。这朴实的心愿也代表着怒江两岸村民们的愿望。28年过去了，当地领导及有关方面不可能不知晓拉马底村的情况，仍然没建起一座能通车的桥，以解决两岸群众在求医看病以及生产、生活方面的困难。从这里，我们可以看到一些地方基层民生的艰难。

在网络上，网民们就此发表了许多意见，希望当地政府能够多一些民生意识和百姓情怀，积极主动地为民众解决实际问题，而不是等媒体报道了、披露了或等上级领导批示了，才消极被动地去做。

这样的故事不是个别现象。长期以来，我国社会事业相对滞后于经济建设，形成了经济建设与社会事业“一条腿长、一条腿短”的不协调现象，一个重要原因是政府财政投入不足。目前，我国用于教育、医疗、社保的公共服务支出占财政总支出的比重尽管已经达到了30%左右，但与世界上人均GDP3000美元和GDP3000—6000美元的国家相比，仍分别低13个百分点和24个百分点，差距依然很大。另据卫生部财务统计，政府给各级医院的投入占整个医院收入的比例不足14%，一般都在7%—10%左右，远远不能满足医院的需要。

我们在调研中还发现，社会事业发展一方面是投入不足，而另一方面是发展不平衡，提供的服务质量也不高。以文化投入为例，过去的十年间，我国文化事业费占国家财政支出总额的比重从未超过0.5%，低于世界上一般国家1%左右的水平。就这些有限的资金，70%以上用于城市文化建设。投入城市的资金被一些地方政府用于建设大型文化设施，有的成了地方政府的形象工程、面子工程，老百姓很难从中得到实惠。而投入农村文化建设的钱本来就少得可怜，提供的服务和产品往往脱离农村基层实际。有些文化下基层活动，群众常常是“被服务”、“被娱乐”，送去的一些电影不受欢迎，送去的图书也常常不对路子，少人问津。因此，如何把钱花对、把钱花好、把钱花在刀刃上，成为一个亟需解决的问题。