一个基层法院的"廉政家史"

广东徐闻法院构建"廉洁司法"长效机制调研（上）

广东省徐闻县地处我国大陆的最南端，隶属于湛江市，是一个拥有４０余万人口的农业县。徐闻县人民法院61年来，始终以强化队伍建设为核心，以廉政教育为抓手，注重制度监督的基础保障作用，通过制度管人管事，形成了一整套行之有效的"廉洁司法"长效机制。

以榜样树立和制度建设保证队伍的纯洁性

采访中，副院长乐建民告诉记者，他自1976年进入徐闻县人民法院工作以来，感觉法院的管理制度一直以来都很严格，体会最深的有三点，一是"制度是真管事"；二是"真有人监督落实制度"；三是党内民主氛围浓，纠错机制通畅。他表示，徐闻县人民法院61年来坚持廉洁司法，关键是管理制度落实得好。好班子起到了"传帮带"作用，以身作则地为每位法官和法警树立榜样。

法官是司法活动的主体，是法制建设的先锋和标杆。建设一支秉公用权、廉洁高效的司法队伍，是建设法治中国的根本保证。廉洁司法的核心就是干净用权，不谋私利，不循私情。

谈到法官如何能做到院内院外一个样，监督与不监督一个样时，乐建民说起了自己在1979年的时候经历的一件事。他说，有一天自己与时任院长邢谷丰一起下乡走访，工作结束后接待单位盛情准备了一桌饭，老院长认为标准太高了，坚决予以谢绝，带他到一个小食店简单用了餐。回院后，老院长认真地告诉他，如果他们接受了下面的这种款待，一方面会增加基层的经济负担，另一方面，也是更为严重的方面，将极大地败坏法官队伍在人民群众中的形象。这件事对他触动很大，使他35年的法官职业生涯中时刻都有一个警醒：不要因为自己的错误或失误给这支纯洁的队伍蒙羞。

"铁的纪律必须依靠一支铁的队伍、一个铁的领导班子和一套铁的制度建设来保证执行。作为院长，抓班子带队伍是主要职责，要求别人做到的，自己要首先做到。要时刻提醒每一位同志遵纪守法，针对一些苗头性问题及时给予警示教育，并及时通过制度建设，形成监督约束机制，确保队伍的纯洁性和战斗力。"院长、党组书记黄和敖说。

据了解，近10年来，徐闻县人民法院每年的工作报告在县人大会上均获全票通过。

很多年前，大江南北的坊间曾流传着一句顺口溜，大意是说"大沿帽，两边翘，吃了原告吃被告"。意思是对当时司法领域个别行为不端干警的讽刺和抨击。这也从一个侧面反映出人民群众对于司法不公的深恶痛绝和对廉洁司法、公正司法的渴望。人民群众对公平正义的期待，无疑是推动我们司法文明进程的动力和源泉。

在徐闻县人民法院采访期间，副院长詹业辰告诉记者，当事人都希望法官公正廉洁，但又受私利驱使，想尽办法与法官"托门子"拉关系甚至请客送礼，法官每天都处于这种人情或利益纠结中，思想防线不牢靠或规章制度不落实则随时都有可能出事。欣慰的是，大家的自律意识都很强，院里的制度比较健全，监督落实也到位，这么多年来队伍里没有出现一起司法腐败案件，确实当引以为荣。

据了解，在2005年时，由于经费保障不足，法院的办公费用几乎面临"断炊"的境地，为了筹措闲散资金，财务部门来了个大盘点，结果集中清算了一下留在执行专用账户上的执行款，足足有好几百万元之多，这些款项均是历年来执行回来又一时无法联系到申请执行人的执行款，当时有个别同志建议先"挪动挪动"应应急，院党组获悉后，不仅给予严肃批评，还当即决定继续通过多种途径联系申请执行人，并强调任何人不得以任何理由挪作他用，执行款如数封存。

"法官廉不廉、公不公，关键要看制度能不能管得住、管得好。没有公正的法官，就没有司法的公正。把制度建设与廉政教育作为日常法院管理工作的立足点，以提高队伍拒腐防变能力为目标，由此形成严密高效的多维防漏堵疏体系，就能从根本上铲除了司法腐败现象滋生的土壤。"黄和敖说。

徐闻县人民法院的做法表明：合理的制度建设的确能使干警不愿为，不敢为，为不了。

推行信仰教育为廉洁司法提供思想保证

在当今利益诉求日趋多元化的时代背景下，随着人们法律意识的明显提高，各类诉讼案件呈大幅上升之势。一宗具体案件，对法院来说，只不过是成百上千宗案件之一；而对当事人来说，可能一生一世就打这么一次官司。徐闻县人民法院审时度势，教育法官要学会换位思考，站在当事人的角度考虑问题，不但要公正司法，更要主动承当起定纷止争的责任，力求做到"案结事了"，促进社会和谐稳定。

法官能否办好案，关键有三点，一是业务水平，二是职业修养，三是制度约束。如果这三点都过硬，那么执行法律绝对走不了样。海安法庭庭长王华南表示，每当遇到当事人吃请或送礼时，我们都会冷静地考虑三个问题：该不该，能不能；效果好不好；后果行不行。院里的制度不但健全，而且有专人监督执行，想犯错误都有点难。

把廉政建设始终摆在法院日常工作的优先位置，让每位同志都紧绷一根弦--违纪的事不能做，违法的事不敢做。以理想信念教育强化法官对职业的荣誉感，让执法者首先信仰法律，尊崇法律，作忠诚的法律卫士。

执行局副局长柯文臣告诉记者，他是1993年入院工作，上班第一天就被时任院长张太炎找去谈话，主要是廉政教育和职业要求方面的内容，期间老院长动情地说"制度是铁律，是高压线，千万碰不得！""工作近20年来，这件事始终印在我的脑海中，让我不敢有丝毫懈怠。作为法官，我们掌握的是国家的法律，是公权，决不能用法律谋私利，这一条是每一位法官应有的底线。管住了手，堵住了嘴，哪还会有司法不公的事？"柯文臣说。

没有队伍的清廉，就没有司法的公正。61年来，徐闻县人民法院正是从抓思想教育、队伍建设、制度落实入手，以人民法官对法律的信仰与忠诚，维持着法律天平的公正。