4．8亿网民组成“民意库”，同时带来新的挑战

国家互联网信息中心（CNNIC）发布的最新报告说，据测算，截至今年4月底，中国网民数量达4．83亿，互联网普及率达36％。

中国人民大学舆论研究所所长喻国明曾分析，上世纪90年代中后期，参与网络的人以年轻人居多，但随着网络普及率不断提高，网民构成与居民的总体构成越来越接近。他认为，网络民意虽然不能和现实民意完全挂钩，但在一定程度上确实可以成为现实民意的参考。

《2010年中国公民的网络表达与公共管理分析研究报告》显示，近年来，我国公民通过互联网积极进行社会参与，国内网民“互动参与指数”达49．0，甚至高于美国的45．8。如今的网络民意，已经成为社会民意不可分割的一部分，4．8亿网民构成了一个庞大的“民意库”。

互联网作为开放的平台，既是“民意库”，也带来了新挑战。中央党校党建教研部副主任戴焰军分析：“我们和别的国家有一个很大的不同，就是我们的信息技术突飞猛进的时代，恰好跟社会转型遇到一块了。”他认为，由于网上可以匿名，任何人都能在网上表达利益诉求，当然也能发泄对现实的不满，这会把很多问题放大。

“在全媒体时代，网络使每一个人都可以成为信息的传播者、改造者和接受者。”中央党校教授蔡志强说，“如果政府面对舆论时不能提供一个对称信息，那么权威就可能被削弱，进而难以实现对社会基础秩序的维护和保障。”