“节能减排”基本达标——实属不易，难度增大

如果问一位地方领导人，“十一五”规划各项指标中，哪些最让他们“挠头”？答案无疑是：节能减排。

单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％——五年前，节能减排作为约束性指标，首次写入规划纲要。

五年过去了，包括上述指标在内的总共8项“人口资源环境”指标基本达标。

“总的来说，这个成绩单还是不错的。略有遗憾的是单位GDP能耗，一是只下降19．06％，只能算勉强达标；二是去年下半年很多地方为完成这项指标强行‘拉闸限电’，收尾收得不太理想。”北京大学社会发展研究所副教授王文章评价道。

然而，能取得这样的成绩，已实属不易。

特别是节能指标，当初是根据国内生产总值年均增长7．5％的速度制定的，但最后国内生产总值实际增速超过11％。

为实现这一目标，从中央到地方，从政府到企业，全社会都付出了极其艰苦的努力：问责制、军令状、万人大检查、淘汰落后产能、取消高耗能产品出口退税……

“举着手、助着跑、蹦着高，这才将将摸到篮球筐。”——不少地方官员都有这样的感受。

然而，所有的付出和努力都是值得的。“十一五”期间我国节能总量达到6亿多吨标准煤，相当于少排放二氧化碳15亿吨以上。这不仅大大减缓了我国资源短缺和环境破坏的压力，也为全球应对气候变化做出重要贡献。

“在重化工业发展阶段，如果不采取强有力的节能措施，过去五年我国单位GDP能耗不仅不会下降，而且可能继续上升。”清华大学教授何建坤指出。

那么，“十二五”规划节能减排指标是否还会让人“挠头”？

来自环保部的消息，“十二五”期间，除化学需氧量和二氧化硫外，我国将把氨氮和氮氧化物作为新的约束性指标。

“‘十二五’期间将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术上的能力完善能源强度指标，防止‘鞭打快牛’的现象。”国家发改委副主任解振华说。

而备受关注的单位国内生产总值节能指标，有关专家认为，可能会下调。“在单位GDP能耗下降近20％的基础上再下降20％，难度比较大。”王一鸣说。