防止事业单位改制中国有资产流失，根本目的是要推动事业单位改制改革工作的顺利进行

事业单位改制的目的，从根本上讲，就是通过事业单位的公司化改造，使事业单位逐步转变为遵守市场经济运作规律的市场竞争主体，更好地得到发展。因此，在进行资产评估时，既不能人为地低估，以造成国有资产流失；同时也不能高估，给转制后单位的发展带来困难。

对那些在转制中产权发生变化的单位，要作为防止国有资产流失的重点。除了要保证资产评估的客观公正外，关键是在进行产权转让时要引进市场机制，即通过竞拍实现公平、公正、公开。而对那些实行公司化改革后产权不发生改变，即仍然为国有单位或国有控股单位的，则应把重点放在国有资产的保值增值上。

那种不分具体情况的所谓防止国有资产流失，使得改革迟迟不能进行，其结果，非但防不了国有资产流失，还可能会造成国有资产以其他的方式流失。只有正确认识不同事业单位的资产状况和特点，以及这些单位在改制中应把握的重点，才能客观地认识事业单位改制过程中的国有资产流失问题。

与国有企业改制一样，事业单位改制是一个涉及到方方面面的复杂的系统工程，任何一个环节出现问题都可能导致改制受阻，或造成国有资产流失。这就要求在事业单位改制中，对涉及到的方方面面的问题进行系统的思考，借鉴国有企业改制的经验，正确认识与防止事业单位改制中的国有资产流失，推动事业单位改制顺利进行和改制后健康发展，实现国有资产的保值增值。

三类事业国资改制各有重点

看待事业单位改制过程中的国有资产流失，应该围绕事业单位改制的目标，正确认识和深入分析事业单位的资产状况。根据资产与负债的情况，目前我国事业单位的资产状况大致可以分为三类：

第一类是资不抵债。这类事业单位往往资产状况较差，成长性也较差，甚至有些单位已经名存实亡，不尽快进行转制，不但不能实现国有资产的保值增值，而且还会给国家财政带来沉重的包袱。从严格意义上讲，这类单位已经没有净资产或净资产为负，即使把它无偿转让也谈不上国有资产流失问题。

在这类事业单位改制中，如何减轻政府财政负担，才应该是关注的重点，而不应该是如何防止国有资产流失的问题。如果对此认识不清，忽视了这类单位国有资产净值为负的实际情况，就可能会延误改革的最佳时机，包袱非但不能化解，还会产生更大的包袱。

第二类是资产与负债大致相当，资产状况一般。在这类事业单位改制中，关注的重点应该是如何通过体制机制的转换，促进事业单位突破瓶颈，实现更好的发展问题。在这类单位中，实际上也没有什么资产可以流失了。对这些单位，应该通过转制，使其得到更好的成长，而不是防止所谓国有资产流失问题。

譬如，对于虽然资产状况一般，但发展前景却很好、成长性也很好的事业单位，应该根据具体情况，将国有资产保值增值与企业生存与发展结合起来；对于资产状况确实一般，发展前景也不明朗的事业单位，实现国有资产保值增值的可能性不大，则应采取多种形式放开搞活。只要能够做到债务和资产一起走，无论怎样改，都不会造成国有资产流失。加快改革的步伐，无论对于事业单位本身还是对政府财政，都会更为有利。