9月15日，国家民政部与海南省人民政府在海口签署了《关于共同推进海南民政事业改革发展，促进海南国际旅游岛建设发展的合作协议》（以下简称《协议》）。国家民政部部长李立国、副部长孙绍骋，海南省委副书记、省长罗保铭，副省长李国梁等领导出席签字仪式。 协议以服务保障国际旅游岛建设发展为目标，全面提升海南民政事业发展水平。在完善社会救助制度，加强减灾救灾能力建设等方面都明确指导。

协议以贯彻落实《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》为契机，以服务保障国际旅游岛建设发展为目标，以推动海南民政工作改革创新为动力，以实现海南民政工作科学发展为主线，坚持立足现实、着眼长远、统筹推进，加强对海南民政事业改革发展的规划，加强部省对重点难点问题的合作攻关，全面提升海南民政事业发展水平为合作总体思路。 在合力提高民生保障水平，维护海南国际旅游岛社会和谐稳定方面，《协议》明确提出三点建设要求。

一是要完善社会救助制度。海南省进一步完善城乡最低生活保障制度，合理提高补助水平，逐步缩小城乡差距；推广医疗救助 “一站式” 结算经验，简化医疗救助程序等举措。民政部在分配城乡低保、医疗救助补助资金时将对海南省给予适当倾斜，支持海南省探索建立临时困难救助制度和其它专项社会救助制度，并给予政策指导和资金支持。 

二是要加强减灾救灾能力建设。海南省根据本地自然灾害多发、频发的实际，将进一步加强灾害监测预警网络建设、减灾工程设施建设以及其他相关建设。民政部支持海南省积极推进救灾物资管理信息系统、省级综合减灾中心以及省、市、县三级救灾应急指挥体系建设。 　　

三是要推进拥军优抚安置保障体系建设。海南省将建立健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。民政部为支持海南省做好优抚安置工作，将给予抚恤补助、生活补助、医疗补助经费支持。

在健全民政服务体系，满足公共服务需求方面，《协议》提出以下四个指导方针。

一、推动养老服务体系建设 。海南省将在土地、床位补贴等方面给予适当支持。民政部则将进一步加大对海南省养老服务体系建设的指导力度，给予海南省养老院建设、乡镇敬老院、社区养老服务中心建设资金支持。

二、推进城乡社区建设。海南省将按照国际旅游岛建设要求统筹规划城乡社区建设。民政部指导海南省推进城乡社区建设，支持海南省解决农村社区无办公场所问题，并在建设资金上给予重点倾斜。 

三、加快行政区划改革创新和地名规范化、信息化建设步伐。将结合海南国际旅游岛建设，从经济社会发展和城镇化发展要求出发，加强行政区划改革研究，开展行政区划调整调研，探索推进区划体制创新，完善行政区划设置和管理模式。完善地方地名管理法规，积极推进地名标准化建设，规范地名命名更名管理，编好城市地名规划，做好标准地名标志工作，建立规范科学的地名标志查询系统。民政部将支持和配合海南省开展行政区划管理体制创新，加快形成与构建国际旅游岛要求相适应、与工业化城镇化发展相协调、有利于区域资源优化配置、有利于城乡统筹、有利于对外开放的行政区划新格局。民政部还将对海南省地名公共服务体系建设进行指导和支持。

四、加快推进婚姻登记机关规范化建设。将加强婚姻登记机关服务设施和婚姻登记员队伍建设，提高婚姻登记机关服务婚姻当事人的能力；探索在婚姻登记机关设立社会工作岗位，为困难家庭提供婚姻指导、心理辅导等服务和支持，推动和谐婚姻、和谐家庭建设。 

在推动民政业务改革创新，促进民政工作与国际接轨方面，协议规定： 一要培育和发展社会组织方面规。海南将采取有效措施积极培育发展各类社会组织。海南省将在资金、办公场所和人员福利待遇等方面对社会组织培育发展给予政策性支持，建立政府向社会组织购买服务机制，提高社会组织服务国际旅游岛建设的能力；引导和鼓励省内社会组织积极与境外、国外社会组织对接、合作，发挥境外、国外社会组织在国际旅游岛建设中的积极作用。民政部将加强对海南社会组织登记管理工作的指导，支持建立海南省社会组织孵化基地，推动海南社会组织与国际接轨。 　

二要加强社会工作人才队伍和志愿者队伍建设。海南省将制定出台《社会工作人才队伍建设规划》，根据《海南省志愿服务条例》，设立志愿服务基金会，为志愿者开展志愿服务活动提供资金支持和物质保障。民政部将在人员培训、工作交流和社会工作岗位开发等方面给予指导和支持。 　

三要创新福利彩票运营模式。海南省将结合国际旅游岛建设需要，大力发展福利彩票事业。民政部为支持海南省加快发展福利彩票事业，将从政策和技术等方面给予指导和帮助。 

在加强难点问题治理，营造海南国际旅游岛良好环境方面，协议指出要积极推进殡葬改革方面及完善流浪乞讨人员救助管理制度。 另外，为了确保协议的实施，民政部与海南省建立合作交流机制，建立民政事业发展资金保障机制以及加强民政机构和队伍的建设。 李立国部长在签字仪式上表示希望通过签订协议为契机，充分发挥海南的地理区位优势，推动海南民政事业的快速发展。国家民政部将积极配合海南国际旅游岛建设，提供更多支持。

来源：中国日报海南记者站 记者 黄一鸣 刘小利 编辑：杨鑫