中国日报网消息：记者从西安海关了解到，2004年到2008年5年间，陕西省进出口总值由36.4亿美元跃升至83.3亿美元，增长了129%，即使在受到国际金融危机冲击的2009年，进出口总值依然实现了0.9%的增长，达到了84亿美元，是全国4个外贸实现增长的省（市、区）之一。2009年西安海关监管进出口货运量达到257.7万吨，比上年（下同）增长1.6倍；税收入库达到27.9亿元，增长29.2%；监管进出境航班4770架，验放进出境旅客行李物品22.3万人次。

为积极支持陕西省外向型经济又好又快发展，确保《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）提出目标的顺利实现，助推“把陕西努力打造成内陆型经济开发开放的战略高地”，西安海关结合关区实际，提出6个方面24项具体措施。

一、加强政策支持，创造良好通关环境

1．积极支持关中—天水经济区的发展，支持西安国际化大都市的建设，特别加强对航空航天、装备制造、资源加工、文化产业、现代服务业和旅游产业等六大产业的关注。

2．与陕西省重点进出口企业签订“新政速递”协议，保证在新的进出口法规政策出台1个工作日内，通过互联网邮箱向企业发出提醒，动态跟踪国家各项政策的实施效果。设立“海关服务110”，统一、高效受理企业应急需求和业务咨询，有问必答，有忧必解。

3．充分发挥海关统计资源优势，向省市政府及有关部门、单位及时报送和发布统计信息，通过统计数据准确反映当前经济运行情况，监测预警，为有关政府部门工作、企事业单位生产经营提供重要参考。

4．积极支持地方政府开通国际航线，特别是欧洲航线，支持开通西安—深圳—吉隆坡、西安—深圳—曼谷等新的国际（地区）航班和货运航班（包机），制定配套的监管办法，创造良好的旅客通关环境，支持陕西旅游产业的发展。

二、着力重点项目，促进陕西经济保持平稳较快发展

5．密切监测航空航天、装备制造、有色金属、果汁及农产品等陕西经济支柱产业进出口情况，组织调研组赴重点企业摸底和专项调研，现场指导、现场办公，解决实际问题，提供最大便利。

6．积极协助、参与西安国际港务区综合保税区及国际港务区海关的申报、规划和建设工作，尽快为陕西外向型经济发展搭建具有口岸功能的保税物流、保税加工平台。

7．密切关注、跟进国家在陕“大飞机”项目，积极反映陕西省参建企业的政策需求，争取更大的政策优惠。

8．大力协助省政府完成榆林海关的报批、建设工作，支持陕北地区更好更快地发挥出煤、油、燃气等能源产业优势。

9．与西安高新技术开发区、西安经济技术开发区、西安国际港务区、西安阎良国家航空高技术产业基地等省内重点外向型经济区域的互联网门户网站链接，实现信息共享，加大沟通支持力度。

10．以西安被列为国际服务外包试点城市为契机，建立专门组织机构，推进国际服务外包业务进口货物实施保税监管改革试点，积极研究政策需求，实时开展预警监测，主动加强联系配合，优先办理海关手续，支持国际服务外包业的发展。 

三、提供“守法便利”，使信誉良好企业最大限度享受通关便利

11．全面落实《企业分类管理措施目录》中A类、AA类企业享有的各项通关便利措施。有效提高对申请A类、AA类管理类别以及报关企业行政许可审批效率。定期向企业通报其报关差错率，精简报关员注册手续。

12．积极推行以企业守法管理为核心，以风险分析为手段的分类通关模式，实现有效监管与高效运作的统一，最大限度缩短企业通关时间。

13．对提供银行等金融机构担保的企业，采取先放后税等快速通关措施。企业提供银行担保确有困难的，经总署批准可以实施资产质押担保。对中央大型国企，实行银行总担保下子、分公司先放后税措施。对关区AA类企业按规定在通关过程中优先办理担保，方便其办理海关手续。

14．为关区重点出口企业编制商品归类手册，对重点大宗进出口商品开展预审价工作，提高企业报关准确性，保证企业快速通关。

15．扩大实施“属地申报，口岸验放”监管模式的口岸范围，使陕西省进出口企业可选择的区域通关口岸涵盖全国各主要口岸，疏通内陆企业通关瓶颈，降低企业成本，加快进出口物流速度。

四、支持加工贸易，创建适合陕西加工贸易的保税监管模式

16．加快对飞机、船舶等特殊行业保税加工监管改革试点步伐，及时总结经验。积极推动保税加工监管业务流程再造，简化审批备案手续，为陕西加工贸易企业提供更加高效、便捷的保税监管环境。

17．进一步发挥出口加工区优势，积极引导先进制造业和现代生产型服务业入区发展，研究探索区内设备租赁、软件服务外包等新兴业务的监管办法，促进研发、检测、维修业务迅速发展，并鼓励开展仓储、配送、分拨等物流服务，延长产业链，提高附加值。加大与沿海特殊监管区的联系配合，拓展特殊监管区域之间保税货物流转业务，推动加工区内企业通过特殊监管区域之间的保税货物流转延伸产业链。

18．充分发挥加工区拓展保税功能优势，扩大保税物流辐射区内外关联企业数量；加大与企业的协作，创新监管模式，以“合作备忘录”的形式加强引导规范，简化作业程序，降低企业成本。以海关特殊监管区域政策“洼地效应”，吸引加工区承接产业转移，促进加工区快速发展。

19．支持企业利用国际、国内两个市场，出口、内销“两条腿”走路，进一步完善加工贸易企业内销监管模式，简化内销审批程序，完善边角料内销价格审定办法，提高内销归类、审价、征税等工作效率。

五、重视自主品牌，加大对陕西省知识产权的保护力度

20．加大对陕西省加工贸易企业和邮递快件服务企业的知识产权政策宣传力度，积极联系从事定牌加工业务的企业，协助其对加工贸易订单的知识产权状况进行鉴定。

21．加强与省内知识产权主管部门的联系配合，积极引导、鼓励陕西省自主品牌企业申请知识产权海关保护，并安排专人帮助企业申请备案。与陕西省在海关有知识产权备案的企业建立保护自主知识产权的联系配合制度，并密切与优质品牌保护委员会的联系配合。

22．缩短知识产权确权时间，自货物报关到对侵权嫌疑货物实施扣留的时限不超过10个工作日。对出口货物发货人在通关环节能够提供知识产权授权文件且海关经审核未发现有明显侵权嫌疑的，直接放行货物，不再逐票联系知识产权权利人确认。

六、坚持“宽严相济”，维持正常的进出口秩序

23．根据违规案件是否涉及禁限管制和税款的具体情况，在接到当事人的申请后，通知现场海关先予验放货物或凭担保先予验放货物，最大限度地减少处理走私违法案件对企业生产经营造成的影响。

24．严格贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，正确把握惩戒尺度，主动化解矛盾，切实保障执法相对人的合法权益。

来源:中国日报陕西记者站（记者 黄崇成） 编辑：宁波 冯媛