中国日报网中国在线消息：近期，关于稀土的政策暖风频频吹拂，一者，工信部表示，要通过宏观调控市场配额的手段，推动稀土企业的联合重组；二者，即将推出的《2009-2015年稀土行业发展专项规划》将把行业整合推向新的高度；三者，稀土储备制度的提议呼声日高。这些政策如果落实，将为行业巨头提供强势扩张、优势整合的良机。为此，我们特邀券商研究人士参与，从更大的视野来审视中国稀土巨头的价值提升空间。

我国稀土资源优势变弱

根据不完全统计资料显示，全球稀土已探明工业储量为11235万吨（REO），中国为5200万吨，占46%，其次分别为前苏联、美国、澳大利亚等国家。我国稀土资源从20世纪70年代占世界总量74%，到80年代下降到69%，至90年代下降到46%左右。这主要是由于澳大利亚、俄罗斯、加拿大、巴西、越南等国家近20年来在稀土资源的勘查与研究方面取得重大进展，先后发现了一大批大型、超大型稀土矿床。

稀土属于战略物资，经过半个世纪的开采、破坏、出口，我国稀土资源已大量减少，耗损过快的问题突出。考虑到环境保护、开发成本等因素，目前我国尚未开发的稀土工业储量仅5000万吨左右，资源保护形势严峻。在我国稀土资源分布中，内蒙包头的白云鄂博矿占有重要地位，工业储量为4350万吨，占82%，其次为山东微山（目前价格不具备开采价值），占8%，而南方离子型稀土工业储量只有150万吨，占3%。

三大规范政策值得期待

稀土元素被称为“工业维生素”和“二十一世纪高科技和功能材料宝库”，美国、日本等发达国家都将稀土作为战略金属元素，给予高度重视。我国稀土行业一直处于国家管理系统高端的行业机构，稀土产业的发展史可以说是国家稀土产业政策史。从归口管理、实行出口配额管理到加征关税等多项措施出台，国家一直在努力控制稀土的盲目开采和出口。

随着资源形势的日趋严峻以及稀土价格持续运行在生产成本附近，国家正在制定更为可行的稀土产业政策，对行业影响也将是巨大的。

从目前市场公开信息可以了解到的稀土产业政策主要包括：资源、冶炼分离、加工应用、进出口、投资、标准、中介等方面制定具体的稀土管理政策，而这其中市场比较关心的还是资源控制、产业整合、国家收储等三个方面内容。

2009年8月初稀土行业内部会议上，工信部表示，要通过宏观调控市场配额的手段，坚持以市场为导向，以资源和生产技术的产业链为纽带，推动稀土企业的联合重组；研究制订年度稀土矿产品开采冶炼分离指令计划，建立稀土开采的专家审查制度；在稀土冶炼分离上，改变过去笼统的限制，对包头轻稀土矿、四川氟碳铈矿、江西广东等南方离子矿的冶炼分离分别进行具体规定。其中包头的冶炼分离企业的规模应大于8000吨(氧化物)/年，四川氟碳铈矿的冶炼分离企业要大于5000吨(氧化物)/年，南方离子矿的冶炼分离企业要大于3000吨(氧化物)/年，稀土分离企业数量从100家减少到20家；在收储方面，目前还没有确切消息，从年初开始内蒙古、江西省也都有收储部分稀土氧化物，部分稀土大企业也开始尝试收储，但还没有国家参与的身影。相信稀土产业政策出台后将对收储方式进行明确规定，国家收储或国家委托地方收储，无论以何种形式进行，对稀土行业都是利好。

预计国家稀土产业政策出台后，作为稀土行业的龙头企业包钢稀土将是直接受益者。包钢稀土控制内蒙90%以上稀土资源，产业政策出台后，公司有望成为唯一对北方稀土进行整合的企业集团，公司实力将进一步增强。同时，如果国家进行收储，包钢稀土将加大稀土精矿的利用量，使生产线满负荷生产，解决目前市场需求量萎缩的困难局面。

稀土产业政策也将推进南方稀土产业整合，目前南方稀土产业整合进展的并不顺利。从公开消息了解到，目前江西铜业集团在取得四川冕宁稀土矿控制权；五矿集团正在加紧对江西稀土资源进行控制；广东地区目前广晟有色正在加大整合力度，中国有色集团也加入了竞争。

2011年有望迎来行业拐点

稀土在高科技领域消费增长迅速：受金融危机影响，2008年我国稀土产品产量有所萎缩，稀土永磁材料产量为49300吨，同比下降2.95%；稀土荧光粉产量7270吨，同比减少14.28%；生产各类稀土尾气净化器1150万套，同比增长5.99%；贮氢合金粉17300吨，同比减少6.99%；稀土研磨材料合计10000吨，同比增长32.93%。

但同2005年相比，总产量增幅达到33%，年均增长率达到10%，其中钕铁硼产品产量增幅最大，从2005年占比31%提高到33%，而传统领域的稀土产品消费增幅较高科技领域为小，2008年占比已经从2005年48%下降到43%。

虽然受金融危机的影响，2008年全球稀土需求量出现下降，但这并不会改变稀土需求量持续上升的趋势，目前全球金融危机已经触底，2010年全球经济将恢复增长，而高科技行业将率先带领全球经济走出低谷，开始新一轮增长。根据这些领域产品增长速度，渤海证券对2011年我国稀土产品产量作出预测，预计到2011年我国主要稀土应用领域产品产量将达到11.12万吨，而2008年我国稀土产品产量为12.45万吨（我国限制开采，以后产量增幅有限），可见届时我国用于出口的稀土量非常少，稀土行业拐点将会出现，改变稀土价格持续下降的趋势，开始逐年走高。