快速老龄化给我国经济社会发展带来巨大冲击，同时也蕴含广阔商机。据权威专家测算，全国1.69亿老年人口可撬动1万亿元规模养老产业，但由于目前产品种类少、服务层次低等“软肋”，我国养老产业尚处于“沉睡”阶段，亟待激活。在当前国际金融危机背景下，加快发展养老产业对于我国扩大内需、促进就业具有重要意义。

养老产业蕴含万亿商机

家住南昌市贤士二路的吴鼎勇老人今年63岁，患有强直性脊柱炎，弯不下腰，行动非常不便，一直想买一个适合的坐便器，但市场上没有专门针对这类老人设计的坐便器。无奈之下，女儿只好找来一个木匠，做了一把高脚木椅，将中间掏空做成一个坐便器。

据全国老龄办城市养老服务调查，目前我国老年人总的服务需求满足率仅为15.9%，还有84.1%的老年人服务需求没有被满足，目前我国养老产业尚处于“沉睡”阶段。

中国老龄科学研究中心老龄社会保障与产业研究室副主任麻凤利说，老年群体是“夕阳人群”，但养老产业却是“朝阳产业”。养老产业不仅指服装、拐杖等单个商品，还包括养老机构、生活照料、医疗保健等多个方面。当前我国养老产业存在需求大、供给小；产品门类少、层次低等“软肋”，远不能满足老年群体消费需求。如美国专门生产老年用品的厂家有1000多家，一把老年人乘坐的轮椅就有上百种，国内则很少。

专家指出，养老产业是个龙头产业，不仅能够带动老年用品、餐饮、医疗、房地产等产业，而且对上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应。仅以养老床位测算，按照国际通行的5%老年人需要进入机构养老标准，我国至少需要800多万张床位，而现在只有约250万张，缺口达550多万张。以平均每张床位6万元的建设成本，光床位建设就有3000亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等，还可拉动至少1500亿元的投资。

民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀说，目前我国老年人口已达1.69亿，且以每年近千万的速度增加，已成为潜力巨大的消费群体。随着我国人均GDP达到3000美元，居民消费能量逐渐释放，老年产业市场潜力巨大。他预计到2010年，我国养老产业规模将超过1万亿元，这对于我国拉动内需、化解当前国际金融危机具有重要意义。从长远看，促进我国第三产业特别是老年服务业的现代化，还将有力助推我国“绿色GDP”的增长，再造我国经济发展新的“黄金期”。

千万就业岗位亟待挖掘

刚毕业于济南市平阴县卫校护理专业的张凡华，今年5月在济南市老年休养康复中心找到了她的第一份工作，成为康复中心的一名护工，每月工资800元。“今年学校就业形势不是很好，能够找到这份工作我很满意。”她说。

济南市老年休养康复中心负责人张兆军告诉记者，目前中心建有200多张养老床位，已吸纳10多人就业。如果全部住满，还可解决30多人就业。

山东省老龄办事业处处长王照奎介绍，作为全国老年人口第一大省，山东60岁以上老年人口超过1300万，保守估计至少需要15万名专业护理人员，但目前全省各类养老服务从业人员只有5万人，缺口巨大。

当前，我国养老护理员非常缺乏，专业化服务水平低。王振耀说，我国现有3000万失能和半失能老年人，至少需要1000万个专兼职护理员，而目前全国有资质的养老护理员才2万人，就业空间很大。

养老服务业涉及面广，可吸纳的就业岗位多种多样，包括护理员、生理理疗师、营养师、心理治疗师、社会工作者等。王振耀认为，这些岗位如果能够得到充分挖掘，将有效缓解当前我国面临的就业压力。特别是大学生面临就业难，若每年有10万名大学生进入养老产业，不仅能够解决他们的就业问题，而且有利于提高我国社会养老的服务水平。

加强政策扶持 培育产业市场

专家建议，面对我国养老产业的万亿市场潜力和千万就业空间，亟待政策激活和市场培育。

——加强政策引导。政府应积极加强对养老产业的研究和规划，制定养老服务产业标准，出台相关扶持政策，及时发布产业信息；建立老年用品研发机制，鼓励和支持多元化资本投资养老产业；优化公共财政投向，完善养老保障网络，提振群众消费信心。

——加大对民办养老机构的扶持力度。在公益用地和建设用地中优先安排养老服务设施的建设用地，所有养老服务设施建设都要减免各项配套费。针对目前国家对民办非企养老机构税收优惠不具体、缺乏可操作性的问题，建议明确税费减免的具体税种和比例，给予水电气等与居民用户同价的优惠。

——加大融资帮扶力度。金融机构应加大对养老产品生产企业、民办养老机构及其建设项目的信贷支持，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门应给予必要的贴息贷款和信用担保。

——加快培育专业化服务队伍。借鉴美国、日本等国家的管理经验和技术标准，加快培育老年服务中介组织，规范养老市场发展。在有条件的高校设立专门的养老护理专业，培养中高级研究和管理人才。将养老服务技能培训纳入城乡就业再就业培训体系，建立专业性的培训基地，强化职业技能资格鉴定。逐步提高从业人员工资水平，落实养老保险、医疗保险等社会保障待遇，促进队伍稳定。

编辑：宁波 来源：经济参考报（记者 杨玉华 周伟 王志 于俭）