40年前，美国总统尼克松到中国访问，中美两国实现了“跨越太平洋的握手”，震惊了全世界。访问期间，双方发表了举世闻名的《上海公报》，开始了中美关系正常化进程。7年后，中美双方发表《建立外交关系的联合公报》，宣布两国于1979年1月1日建立外交关系。双方又就美国售台武器问题进行了艰巨谈判，最终达成协议，通常所说的《8•17公报》。

这三个公报是指导中美关系的根本原则，构成两国关系发展的基础。历史经验证明，凡三个公报得以遵循时，中美关系就能顺利发展；凡三个公报遭到违背时，中美关系就出现麻烦和破折。

40年来，特别是建交后的33年，中美关系得到突飞猛进发展，双方交流与合作取得丰硕成果。一是规模大，仅以贸易为例，中美贸易额由建交时不足24亿美元，发展到2011年的4467多亿美元，增长了188倍，现在互为对方的第二大贸易伙伴。二是范围广，中美关系已涵盖政治、经贸、科技、文教、安全、军事、人文、环保、司法以及国际和地区事务等各个领域，双方建立了60多个对话和磋商机制。三是份量重，美国是世界最大的发达国家，中国是最大的发展中国家，两国都是联合国安理会常任理事国，分别为世界第一大和第二大经济体，两国GDP总和约占世界总量的三分之一。这样两个大国的关系已远远超越双边范畴，而对世界特别是亚太地区具有重大影响。可以毫不夸张地说，如无中美两国参与，任何全球重大问题都难以获得根本解决。

中美关系的发展道路并非一帆风顺，而像攀登崎岖的山路一样，艰难曲折，而且一不经心就出现颠沛甚至下滑。这并不奇怪，因为两国各具特性，本源不同，利益诉求不尽一致，在诸多具体方面也存在分歧。尽管如此，中美关系总体上能够保持不断进展态势，原因很多，但核心是两国基于各自战略利益的相互需求，也就是说，战略因素是凝结中美关系的根本。

40年前，两个互相敌对20余年的国家走到一起，导因是国际局势的演变使中美两国面临同一个战略安全威胁。共同、相似和并行不悖的战略利益，推动中美关系实现正常化并续有发展。冷战结束后，美国成为世界唯一超级大国，错误地判断中国对其战略价值贬值或消失，而对中国态度变得强硬，奉行以施压为主的政策，导致两国关系陷入低谷。但客观现实使美国重新意识到对华关系的战略意义，中美关系重又逐步改善和发展。小布什入主白宫后一段时期，新保守主义得势，认定中国是美国的“竞争对手”，甚至是“潜在敌人”，采取一系列损害中国重大利益的措施，中美关系一度相当紧张。“9•11”事件后，随着美国国际战略目标的调整，对中国借助的需求增大，同中国战略合作一面加强，两国关系总体上较为平稳，双方在各个领域的合作都得到拓展与加深。

与冷战时期不同，现在决定中国美关系的战略内涵主要体现在三大方面。第一，在多极化和全球化发展的时期，国际关系经历着深刻的变革。中美作为两个各具世界影响的有分量大国，从战略角度考量，“对抗两害，合作两利”的特点更加鲜明。退一步讲，即使双方不成“朋友”，也绝对不能互为“敌手”。中美相互间战略定位，关及两国的根本利益，也关及世界的和平、稳定、发展全局和大局。第二，就中美各自的发展战略而言，两国保持良好关系具有很大互利性。事实充分证明，双方发展广泛领域的合作，给两国带来重大的战略和实际利益，而绝不是造成相互损害。第三，当今世界面临众多全球性严峻挑战，没有任何一国能够单独应对，而需要国际通力合作。作为国际社会两个重要成员，中美应当共同发挥积极有力的作用。这既是对中美两国人民的责任，也是对世界人民的责任。中美从战略高度处理相互关系，无疑是主观愿望和客观现实的要求。

奥巴马总统执政以来，中美双方先是确定了“积极、全面、合作”关系，而在2011年初两国元首又达成建设相互尊重、互利共赢中美合作伙伴关系的重要共识，为中美关系的健康发展奠定正确方向。这种定位进一步表明，战略上互需互利已被视为决定中美关系的关键因素，同时双方也把增进战略互信摆到两国关系发展的核心位置。

毋庸讳言，中美建立战略互信仍然面临严峻挑战，两国间存在着较大的“互信赤字”。其主要原因，是美国一些人头脑中的冷战思维和霸权思维频频作怪。近10年，美国历经“9•11”事件、中东两场战争和一场严重的经济金融危机，综合国力相对下降。而在同期，中国发展举世瞩目，力量不断上升。一升一降，两国力量对比差距的缩小，引起这些美国人精神紧张和心里不安。他们主观臆断中国将挑战美国的世界地位，制造种种“中国威胁”谬论，甚至无中生有地散布中国要“将美国排挤出亚太”的神话。美国近期大动作调整亚太战略，显而易见带有防范、牵制甚至遏制中国的意图。

建立战略互信对中美双方都殊为重要，但目前来看仍是任重道远，需要双方在言论和行动上更大共同努力。一是要理性判断相互战略意图，特别是美方应全面理解中国的和平发展道路，不要对中国的一举一动都疑神疑鬼。二是要尊重彼此的核心利益和重大关切。三是加强两国人文交流，夯实中美关系的民众基础。只要双方持续共同努力，中美就一定能够走出一条大国之间和谐相处、良性互动、合作共赢的新型道路。这是中美两国人民利益的要求，也是世界人民的殷切期盼。

（作者：马振岗 原中国国际问题研究所所长 编辑： 陈隆祥 孙恬）