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泰安市对外经济贸易“十一五”规划
2009-12-18 14:08
 

“十一五”期间,是我国全面履行入世承诺、对外开放步入新的阶段、国民经济进一步融入经济全球化的重要时期。同时,对外经济贸易发展将加速“由量的扩张向质的提高”转变。顺应这一大势,制定实施好我市对外经济贸易“十一五”规划,对于促进全市国民经济持续健康快速发展具有重要意义。

一、“十五”期间对外经济贸易发展回顾

“十五”期间,全市深入组织实施经济国际化战略,着力优化发展环境,整体推进“三外”发展,对外经济贸易全面完成了计划目标,取得了较大成效。

利用外资实现突破性发展。“十五”期间,全市批准利用外资合同额16.5亿美元,占计划目标的284%,比“九五”期间增加14亿美元,年均递增76.3%;实际利用外资10.9亿美元,占计划目标的287%,占同期全市全社会固定资产投资总额的**%,比“九五”期间增加9.9亿美元,增长9.9倍,年均递增80.7%。建成外资企业150家,“十五”末累计达到270家。利用外资的质量有了较大提高,有5家世界知名企业在我市落户;批准1000万美元以上大项目20多个。

对外贸易规模不断扩大。“十五”期间,全市完成进出口贸易总值23.5亿美元,占计划目标的100%,比“九五”期间增加16.1亿美元,增长217%,年均递增30.1%.其中,出口17.1亿美元,占计划目标的111.7%,比“九五”期间增加12.4亿美元,增长264%,年均递增33.8%;进口6.4亿美元,比“九五”期间增加3.7亿美元,增长137%,年均递增21.3%。“十五”期间,外贸队伍迅速壮大,出口企业增加150家,总数达到203家;骨干企业出口规模较快提升,2005年出口千万美元以上的企业达到17家,“九五”及以前所没有的出口2000万美元以上的企业4家;出口市场快速扩大,到“十五”末已达到130多个国家和地区,比“九五”增加70多个;涌现了一批较具特色和竞争力的出口商品,如玻璃纤维、有机蔬菜等。

对外经济技术合作较快增长。“十五”期间,全市完成对外承包劳务合同额4.3亿美元,占计划目标的138%,比“九五”期间增加2.3亿美元,年均增长24.1%;完成营业额3.6亿美元,占计划目标的180%,比“九五”期间增加2.15亿美元,年均增长21.1%;派出劳务1.5万人次,比“九五”期间增长129%;对外投资总额2800万美元,建立境外企业18家。各项指标继续居于全省前列。

由于基础差、基数小,我市对外经济贸易的总体水平不高,主要指标规模不大,在全省还处于落后位次;发展速度上落后于先进市,甚至落后于条件比我们差的市,与全省发展形势相对照还有较大差距;对全市经济的拉动作用还不明显,我市外贸依存度只有6.8%,比全省平均水平低25.7个百分点。制定对外经济贸易“十一五”计划,必须正视差距,认真查找和解决制约发展的突出问题:一是思想观念滞后,开放意识不强,对外经贸在经济社会发展中的突出作用认识不够,与“入世”后的新形势不相适应。二是环境建设亟待改进,硬环境方面,缺乏适合外商工作生活的“仿真环境”,有的开发区基础设施不完善,尚不具备项目落地的条件;软环境方面,仍然存在部门利益至上、大局观念淡薄、服务水平不高等问题。三是企业招商引资的积极性不高,市场主体作用发挥不够。四是招商引资的体制与机制需要创新,效率与质量有待提高。五是人才制约比较突出,高层次人才、专业招商人才匮乏。

二、“十一五”期间面临的国际国内环境

从世界经济、全球产业转移和我国国民经济发展的趋势看,“十一五”期间,我市外经贸发展正面临难得机遇,是外经贸实现新跨跃、再上新台阶的关键时期。

(一)世界经济复苏,全球贸易规模继续扩大。“十五”期间,周期性、政策性和结构性因素合力调整使全球经济复苏态势日益明朗,世界经济摆脱了持续多年的疲弱态势,复苏步伐明显加快。世界经济的好转带动了国际贸易的增长,全球制造业全面扩张,跨国投资进一步加快,国际并购市场重新活跃和跨国贸易迅速增长等因素使全球制造业出现一段时期以来少有的良好发展势头。预计“十一五”期间世界经济将延续目前的增长态势,并有望迎来新一轮的温和增长。从主要国家和地区看,美国经济将继续引领世界经济的增长,日本经济形势继续改善,亚洲经济已由日韩主导转变为中国因素拉动。全球经济复苏为我市扩大利用外资、开拓国际市场拓展了空间。

(二)国际产业转移加速推进,全球跨国公司直接投资将出现新一轮增长。联合国贸发会议认为,全球外国直接投资在经历连续3年的下滑后,已逐步走出低谷。随着当前新一轮国际产业转移趋势的加强,世界三大经济体和全球500强跨国公司以及东南亚的许多企业,近年来都有将生产基地迁往我国的愿望,特别是与我省隔海相望的日本、韩国企业,来山东投资办厂的步伐不断加快。与此同时,随着“珠三角”、“长三角”地区招商引资转向资本密集和技术密集型项目,南方发达省份劳动密集型利用外资项目向长江以北地区转移的趋势也越来越明显。这都将会带动“十一五”期间我市加快产业结构调整和利用外资的步伐。

(三)入世后过渡期对外开放全面提速。从2005年1月1日到2007年7月1日,我国入世进入“后过渡期”,一些敏感领域将结束保护,关税总水平降至9.9%,所有非关税措施都将取消,市场开放的力度和范围将明显超过前三年。同时,我国与欧盟、美国达成了纺织品协议,为我纺织品出口营造了可预期、稳定增长的环境和条件。

(四)外贸体制改革继续推进。我国已初步形成了便利、公平的外经贸运行环境,降低了市场主体的交易成本和制度成本,调动了各类企业走向国际市场的积极性。我市国有集体企业改革已全面完成,民营经济的发展环境越来越宽松。经过多年发展,全市涌现出一大批规模较大、主导产品突出、技术创新能力较强的民营企业,形成了新的增长点,促进了外经贸经营主体的多元化。

(五)国内省内宏观经济环境进一步改善。我国经济持续增长,宏观调控取得了重要成果,外经贸发展的有利条件更加坚实。我市电力、交通、市场劳动力等综合优势进一步显现。

(六)外经贸发展能力进一步提高。入世三年来,企业开始直面磨擦,正视竞争,主动应战,学习能力、竞争能力、自信心大为提高,初步适应了角色转换,在走向成熟市场经济体制进程中迈出了重要一步。外经贸在促进全市经济社会全面协调发展中将发挥更大作用,扮演更重要角色。

“十一五”期间,我市外经贸发展在迎来诸多机遇的同时,也将面对一系列严峻挑,战:

(一)全球经济增长还存在一些不确定因素。石油高价位波动,美元贬值,初级产品价格上涨削弱了经济复苏势头。国际恐怖主义及其他因素也将影响世界经济发展前景。

(二)国际贸易磨擦更加突出。贸易磨擦日益加剧与我国入世以来的巨大成绩相伴而至,越来越多的国家将采用反倾销、反补贴、保障措施等WTO规则允许的救济手段来保护本国产业的利益,对我国出口产品提起反倾销诉讼,技术标准、检验检疫措施、知识产权保护、环保和劳工标准等种类繁多的技术性贸易壁垒将有增无减。特别对于我市以纺织服装、农产品、轻工产品等劳动密集型、低附加值为主的出口商品来说,更是严峻挑战。

(三)国内外竞争更加激烈。各地在完善优惠政策的同时,都在加大招商引资力度、外经贸工作力度、政策扶持力度。沿海地区在产业配套能力、投资综合环境等方面具有明显优势;随着

交通等条件的改善和国家政策扶持力度的加强,西部地区的后发优势日益显现。各地你追我赶、竞相发展,竞争越来越激烈。

(四)国内经济发展面临不少新的困难和矛盾。由于我国经济正处于新一轮增长周期的上升期,对能源、运输的需求持续强劲增长。“十一五”期间,随着人口增长和经济发展对资源需求的增加,人地矛盾将继续加剧,水、电、煤资源短缺问题将更为突出,能源、原材料价格在相当长时间内将居高难下,将严重影响出口企业的正常生产和履约能力,同时导致企业出口成本增加,国际竞争力下降。另外,美元贬值、人民币升值压力较大,也将对外经贸发展产生直接影响。

总的看,“十一五”期间,我市外贸发展机遇与挑战并存,发展机会大于挑战。正确把握机遇,积极应付挑战,是我市外经贸今后发展的关键。

三、指导思想和预期目标

(一)指导思想

“十一五”期间,我市对外经济贸易的指导思想是:紧紧抓住我国全面融入经济全球化的战略机遇,深入贯彻科学发展观,以实现“快速度、高质量、新跨越”为目标,进一步增强和提高环境吸引力、发展推动力、国际竞争力,突出重点、全方位、高水平推进对外开放,努力实现对外经济贸易上规模、提水平、进位次,对全市经济社会发展起到明显的推动作用。

(二)预期目标:

利用外资,累计合同额82.3亿美元,比“十五”增加66.6亿美元,增长4.2倍,其中外商直接投资40亿美元;实际利用外资58.8亿美元,比“十五”增加48.2亿美元,增长4.5倍,其中外商直接投资18.1亿美元。2010年,全市合同外资和实际使用外资分别达到28亿美元和18.6亿美元,年平均增长均为30%,其中外商直接投资合同额、实际额分别达到16.7亿美元和7.6亿美元,年均增长50%。

对外贸易,进出口总额累计达到54亿美元,其中,进口11.4亿美元,比“十五”增长0.8倍;出口42.6亿美元,比“十五”增长1.4倍。2010年全市进、出口额分别达到2.8亿美元和11.1亿美元,年均增长分别为12%和15%。进出口额占全市GDP的比重达到6%以上。

对外经济技术合作,累计签订对外承包劳动合同额12.7亿美元、完成营业额12.7亿美元、派出劳务4.3万人次;2010年,对外承包合同额、营业额、派出劳务分别完成3.5亿美元、3.5亿美元和1.2万人次,年平均增长均为20%。累计建立境外企业20家。

四、重点任务

(一)提升利用外资的规模、质量和水平

一是建立高起点、高水准、高质量的招商引资项目库。充分发挥专家咨询委员会及泰山院士之家的作用,立足于国家产业政策和市场需求,筛选、滚动推出一批市场前景好、科技含量高、投资规模大、带动能力强的好项目、大项目。二是突出抓好与重点国家和地区的合作。继续以日韩、美国、港澳台、欧洲、东南亚“五大区域”为重点,推进全方位的经贸合作。重点突破日韩台,做大、做深、做足借助日韩台加快发展这篇大文章;注重研究和组织实施对欧美的招商引资工作,着力提升合作的层次与水平。到2010年,引进日韩台资企业300家以上,引进欧美企业100家以上。三是突出重点产业领域的招商引资。把利用外资与培植主导产业结合起来,围绕汽车、电缆电器、非金属新材料、精细化工、生物技术和医药、食品等六大主导产业,及时推出一批吸引力大、带动能力强的大项目加大招商引资力度。大力引进外资开发旅游景点,利用外资重组、改造、建设旅游饭店;鼓励外商兴办旅行社或分支机构,积极引进外资建设康体休闲设施。继续引导和鼓励外资投向农业领域,提高农业的产业化、现代化和国际化水平,大力利用外资发展有机农业,到“十一五”末,种植面积20万亩以上,五年内引资建立外向型农业龙头企业30家以上。四是全面推进服务贸易领域利用外资。引进外资发展商贸流通、现代物流业,加快培育壮大一批规模大、集聚力强的名牌骨干企业;积极扩大基础设施和城市公用设施利用外资,鼓励外资进入交通、市政、水利等行业。支持己建成的基础设施、城市公用设施,面向外资进行拍卖、出售、转让股权或经营权。促进教育、科技、卫生、体育领域的国际合作与交流。五是积极面向世界500强企业促进合作,吸引跨国公司设立生产制造基地、配套基地、研发中心等,注重引进高端型、终端型、环保型项目。五年间,争取引进世界500强投资企业10家以上。

(二)实现对外贸易的持续快速发展

积极适应我国入世进入“后过渡期”的关税政策和国际贸易规则的变化,积极做好应对工作,不断研究新情况、采取新措施,加快推进贸易方式的转变,实现对外贸易的持续快速发展。大力调整优化出口商品结构,突出抓好机电产品、新材料、有机食品和高新技术产品扩大出口规模,到2010年,高新技术、机电产品出口占出口总额的比重各提高10个百分点,分别达到26.5%和32.5%。着力抓好出口企业队伍建设,大力培育、发展获权企业特别是民营企业,到2010年,全市有出口实绩的企业要达到600家;积极培植和申报A类企业,努力增加在出口企业队伍中的比重,不断提高市场竞争力。引导加工贸易转型升级,发展深加工、精加工,延长加工贸易的产业链条,推进集聚发展,增强配套能力。经过五年的努力,全市加工贸易企业达到200家以上,加工贸易出口额占出口总额的比重要达到35%以上,全市三分之一以上的乡镇有加工贸易项目。

(三)加快实施“走出去”战略

引导和鼓励企业到国外投资办厂。引导和推动上市公司、企业集团到非洲、南美洲、南亚地区和国家,兴办机械、纺织服装、轻工建材、五金百货生产企业;鼓励各行业、企业在海外设立集批发、零售、仓储和信息服务于一体的分销中心,拓展新的市场渠道和窗口。加快发展对外承包工程。继续为符合条件的企业集团、设计咨询机构争取对外经济技术合作经营权,并促进获权企业和有实力的大企业联合开展建筑(包括古建筑)、矿产开采、电力工程、路桥工程等业务。不断扩大对外劳务规模。在继续扩大现有体力技术型劳务种类的同时,努力开发知识技术型的高端劳务种类。加强对劳务中介机构的监督和管理,坚决取缔非法中介机构,规范外派劳务中介市场,切实保护劳务人员的合法权益。

五、保障措施

(一)坚持把招商引资作为第一要务来抓

利用外资是对外经济贸易的重中之重,招商引资则是利用外资的基础和关键环节。因此,必须紧紧抓住招商引资这个“牛鼻子”,集中力量,强化措施,不断加大工作力度,加快实现利用外资的发展目标。

不断加大招商引资力度。一是积极推动高层出访,各级领导带队走出去,招商引资、促进贸易,以商促贸、以贸引商;二是发挥友好城市、驻外使领馆、华人华侨、港澳台胞的作用,建立稳固渠道;三是强化驻外招商机构作用,在抓好市政府驻韩国、日本办事机构运作的同时,再选择几个国家和地区建立办事机构或代理机构;四是继续扩大聘用招商代理,五年内增加50名;五是选准重点国家和地区,每年精心策划组织几次境外招商活动;六是积极推动各类企业到境外资本市场上市,“十一五”内,争取有3家以上企业在境外上市融资。七是积极探索“以贸引外”的路子,变贸易伙伴为合资伙伴;八是加快“以民引外”的步伐,变单一民资为中外合资。

着力推进在谈、在建外资项目进位升级。做好在谈、签约、合同项目跟进落实,力求取得实实在在的效果。建立在谈、在建项目的督导促进机制,加强调度和督促,落实重点项目责任制,全程跟踪,及时帮助在建项目单位解决遇到的困难和问题,确保早建成、早投产、早见效。

加快开发区载体建设。完善基础设施,各类开发区达到“七通一平”,保证项目落地条件,提高项目承接能力。注重结构调整和优化升级,坚持以提高吸收外资质量为主,以发展现代制造业为主,以优化出口结构为主,致力于发展高新技术产业,增强自主创新能力,以外资带动内资,充分发挥辐射带动作用。五年间,全市各类开发区引进外资的数量要占到全市利用外资总额的60%以上。

(二)大力推进市场多元化

推进货物贸易市场多元化。在巩固和扩大日、韩、港台、美加、欧盟等传统主销市场的同时,积极开拓独联体、中东、非洲、拉美等新兴市场。更大规模地组织企业参加国际国内知名博览会、专业展会。抓住中欧、中美达成纺织品协议的机遇,鼓励企业积极争取输欧、输美纺织品贸易配额,开拓欧美高端市场。抓住中国一东盟自由贸易区加快推进的机遇,支持企业做大东南亚市场。应对出口退税体制改革,重点鼓励支持生产型和加工贸易型企业开拓国际市场,大力发展委托代理贸易。加快信息化建设,建立与高端专业平台相链接的电子商务平台(中心),广泛推行电子商务等贸易方式。

推进服务贸易市场多元化。以扩大外派数量为主,深度开发20多个传统承包劳务市场,包括日本和韩国研修生市场,以色列、新加坡、毛里求斯、阿联酋等国劳务市场以及苏丹、博茨瓦纳等承包工程市场,增加市场份额;以增加劳务种类为主,加大对30多个新兴市场的工作力度,包括韩国(劳务)、欧盟、美国、澳大利亚、安哥拉、伊拉克、卡塔尔、马来西亚等。

建立泰安市外经贸预警机制和反技术壁垒机制,支持企业积极参加反倾销应诉,有效规避国外贸易壁垒,确保已有市场份额。建好汽车配件、纺织服装、蔬菜、建材、机械、化工等出口行业协会,为企业开拓国际市场搞好服务。

(三)着力打造具有泰山特色的“外”字品牌

培育“泰山”出口品牌。落实科技兴贸各项鼓励政策,以机电产品、新材料、有机食品和高新技术产品为重点,在技术更新改造、出口产品研发、用高新技术改造传统产业等方面加大扶持力度。研究制定我市出口品牌发展指导意见,引导和支持企业规划、开发出口品牌,在境外注册商标、申请专利,进行国际质量标准认证、环保认证和产品准入认证。注重培育和扶持拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的重点出口商品。

根据我市实际,重点支持纺织、机械、建材、化工、冶金、有机农业等优势行业的产品出口,纺织行业重点支持服装加工、高档面料、麻纺系列产品,机械行业重点支持汽车及零部件、电缆等产品,建材行业重点支持玻璃纤维及制品,化工行业重点支持轮胎、三聚氰胺、颜料中间体类化工品,冶金行业重点支持生铁、特种钢材等产品。对重点产品的出口企业在参加国内外展会的摊位费补贴等方面予以倾斜。加大对农产品出口的支持力度,强化农产品质量安全管理体系,推动农产品生产的标准化建设。

加快培育“泰山”劳务品牌。抓好宁阳外派劳务基地县建设,建立一批劳务基地乡镇和专业培训基地;各类劳务业务经营公司,都要建立自己的综合性和专业性、或与工厂(学校)合作的培训基地,培植高素质的外派劳务资源,在国际市场上打响高质量的“泰山”劳务品牌。

打响“泰山”特色的招商品牌。有针对性地加大对外宣传力度,统一制定对外宣传规划,利用各种传媒打响“投资泰安、稳如泰山”和“全国最具安全可靠性的区域电网”的品牌,塑造对外开放的新形象,增强对国内外客商的吸引力。搞好旅游促销宣传和招商引资宣传的有机结合,着眼“五大区域”,针对不同市场特点,高水平制作外宣精品,突出泰安旅游资源、六大产业和“蓝天、碧水、青山”绿色家园建设的整体宣传推介,努力在国内外打造有影响力的环境品牌。充分发挥网络、媒体宣传作用,组织境外记者对泰安进行专题采访,提高泰安的知名度和影响力。

(四)强化支撑体系建设

一是政策支撑。认真贯彻执行好国家、省、市制订的一系列关于扩大开放、促进引资、鼓励发展外经贸的政策规定。积极促进各级继续加大对对外经济贸易的投入,设立对外开放专项基金,用于开展招商引资、开拓国际市场、加大对外宣传、培训引进人才、表彰奖励先进等。二是服务支撑。继续推行“首问负责制”和服务承诺制。完善各级行政审批服务中心的运作机制,更好地发挥其作用。全力推进“大通关”,海关、检验检疫、交通、银行、外汇管理、税务、外经贸等有关部门要创新服务方式,提高服务水平,加快口岸公共信息平台建设,尽快实现联动互动。不断完善关贸、税贸、银贸、财贸等协作机制,丰富协作内容,拓宽协作领域。三是人才支撑。通过“引进来、派出去”等多种途径和方法,加快建设一支多语种、高素质、专业化的招商、国际经贸人才队伍。定期举办不同层次的招商人员讲座、培训班,请专家授课,学习招商所需的知识,以提高项目策划、宣传、谈判技巧等业务能力。依托泰山学院等高校,为各县市区及各部门、单位举办日、韩语等外语培训班,培养急需的各类翻译人才。同时,对分管和从事招商工作的领导干部进行以日常会话为主要内容的短期外语培训。加快留学生创业园和博士后流动站的建设,吸引更多海外留学人员来泰安创业。四是“仿真环境”支撑。适应外来投资者的需求、品味,建设舒适优美的涉外居住小区;加强涉外教育体系建设,提高涉外文化娱乐设施的档次和水平,完善涉外医疗设施和服务功能,更好地解决外籍人员就学、医疗、休闲、娱乐等方面存在的问题。让外商进得来、留得下、生活好、发展快。五是搞好前瞻性研究、指导。针对进入“入世后过渡期”出现的新形势、新情况,加强对国外产业转移、市场动态和重点国家、地区的调研,认真研究国际贸易规则和国家经贸政策,及时为政府决策和企业运作提出具有前瞻性、战略性的指导意见和建议。

(五)创新、完善体制和机制

一是开发区管理体制。按照“精简、统一、效能”的原则,把权力下放到位,确保做到项目进了区,能把一切手续办结并落地。在此基础上进一步提高服务水平,力求做到及时、便捷、周到、高效,节约客商的时间和成本。二是招商引资机制。坚持做好“走出去与请进来、抓内资与抓外资、全民招商与专业队伍招商、集中招商活动与经常性工作、务实与务虚、招商与留商”等“六个结合”,充分发挥“园区招商的载体作用、企业招商的主体作用、领导带头招商的示范作用、专业队伍招商的骨干和生力军作用、社会招商的基础性作用”等“五个作用”,加快形成政府推动、市场运作、以企业为主体、以项目为载体的良性招商机制。三是大项目推进机制。对利用外资、技术引进的大项目,建立目标责任制,成立由领导挂帅,吸收主管部门、行业专家、项目合作单位参加的大项目推进小组,突出协调解决好项目运作过程中出现的手续报批、落地建设和保障条件等方面的问题。对事关区域发展全局的重大项目,实行主要领导包保,成立专项小组跟进、贴紧、重点盯靠,确保项目及早落地、加快建设。四是出口大户培植机制。认真研究国家关税政策的调整和国际贸易通则的变化,加大扶持力度,培育壮大出口企业群体,更加注重培育拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的出口企业,力争“十一五”期间,使10家以上企业跨入全省重点扶持的出口额过3000万美元的出口大户行列,其中过5000万美元的4家,过亿美元的1家。落实好企业出口退税的政策规定,切实保障出口退税及时、足额兑现,以调动企业扩大出口创汇的积极性。五是考核奖惩机制。将对外经济贸易工作列入各县市区及有关部门的年度考核目标,签订目标责任书,加大考核奖惩力度。对超额完成年度任务的单位表彰、奖励;完不成年度任务的单位年终不能评为先进,并予以通报批评、黄牌警告。

(六)凝聚共识,加强领导,形成强大合力

一是进一步提高认识,更新观念。提高对外开放水平、加快发展对外经济贸易是牵动经济社会发展全局的一项重大战略举措,发展的空间取决于开放的空间,发展的水平取决于开放的水平,全市上下必须进一步提高对扩大对外开放重要战略地位和作用的认识,不断解放思想,更新观念,以思想的大解放,推进对外经济贸易的大发展。二是营造浓厚的社会氛围。新闻媒体要强化对外开放的舆论宣传,引导人们树立与全球化趋势相适应的市场意识、规则意识、创新意识、风险意识、质量意识、竞争意识和诚信意识,自觉参与国际、地区间的经济竞争。及时报道外经贸工作的成就和先进典型,努力形成全社会想开放、促外资、干外贸的浓厚氛围。三是进一步加强对对外经济贸易工作的领导。把加快对外经济贸易发展作为各级落实科学发展观、提高执政能力、促进经济社会全面协调可持续发展的一项重大举措来抓,实行党政“一把手”责任制,成立组织机构,建立联席会议制度,就对外经济贸易的工作规划、重大政策、大项目推动及环境建设等问题,加强协调、指导和服务。以此调动各级各方面的积极因素,形成对外经济贸易发展的强大合力。

来源:中国泰安网  编辑:李晶

 
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