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泰安市“十一五”农业发展规划
2009-12-18 14:05
 

(2006——2010)

——泰安市农业局

一、发展的现实基础和宏观背景

2005年,按照市委、市政府确定的把农业和农村经济结构战略性调整作为全市农业和农村工作的主线,尽快形成种植业、畜牧业和林果渔及其他农业“三个三分之一”的发展格局,各级和农业经济工作部门,积极采取措施,全方位加大结构调整力度,使全市农业结构进一步优化。据统计全年农林牧渔完成增加值达到93.9亿元,比上年增长7.1%。其中农业完成61.6亿元,林业完成3.2亿元,牧业完成24.7亿元,渔业完成4.4亿元,农、林、牧、渔增加值比例由上年的.7:3.5:24.2:4.5调整到65.6:3.4:26.3:4.7。在种植业上,粮食面积和产量恢复性增长,高效经济作物播种面积总量增加,粮食播种面积510.14万亩,比上年增加15.9万亩,总产210万吨,比上年增加7.66万吨,亩产412公斤,比上年增加3公斤;瓜菜播种面积243.98万亩,其中新增亩收入5000元以上高值田面积15.4万亩,瓜菜总产量达到772.2万吨。粮食和经济作物种植面积比例调整到了59:41。在畜牧业上,以实施“奶业富民”工程为重点,全市肉类总产量40.1万吨,禽蛋产量28.0万吨,奶产量9.9万吨,分别比上年增长14.6%、12.1%和100.5%。特别是奶牛生产得到较快发展,全市奶牛存栏6.0万头,增长68.0%。在林果渔业及其他上,全市造林面积实现历史性突破,达到59.25万亩,比上年增长79.5%,新增育苗面积6.5万亩,增长53.6%,林木花卉总面积达到10万亩,水果总产量54.7万吨,与上年基本持平;全市水产养殖面积21万亩,比上年增长3.2%;全市水产品产量7.2万吨,比上年增长7.1%。全市农业机械总动力335.4万千瓦,机耕面积431.86万亩,机播面积340.98万亩,机收面积291万亩,农机经营总收入13.59亿元。

2006年预计全市农业增加值比上年增长6%;农民人均纯收入增长6%;农产品出口增长20%以上。粮食播种面积510万亩,总产量215万吨;棉花播种面积15万亩,产量0.76万吨;油料作物播种面积80万亩,产量19万吨;瓜菜种植面积245万亩,产量780万吨;肉蛋奶产量86万吨,产值60亿元;造林合格面积25万亩,林木花卉总面积达到10.2万亩;水产养殖面积21万亩,产量7万吨;水果种植面积68.5万亩,产量54.5万吨;全市农业机械总动力350.9万千瓦,机耕面积504.36万亩,机播面积355.94万亩,机收面积313.34万亩,农机经营总收入15.33亿元;农业总产值181亿元。

二、“十一五”规划基本思路

坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,按照科学发展观的要求,以增加农民收入为中心,以增强农产品市场竞争力为方向;实施项目带动战略、科教兴农战略、可持续发展战略,大力发展精细农业、集约农业、观光农业,推进农业的标准化、信息化、产业化进程,推动蔬菜、畜牧、食用菌的无公害生产,加快无公害、绿色、有机农产品及基地认证步伐。大力扶持农产品加工龙头企业,加大农产品品牌打造力度,不断优化农业结构,加强农业执法,保护和提高农业综合生产能力,培育壮大中介组织,促进土地流转、农村富余劳动力转移和农产品流通,推动农业朝着高产、优质、高效、生态、安全方向发展。加快建设社会主义新农村,把农村经济社会发展切实转入全面协调较快可持续发展的轨道。

三、“十一五”农业发展目标及主要任务

1、农业发展目标

“十一五”期间,在保护粮食生产能力、确保粮食安全的前提下,按照“三个三分之一”的目标,加快农产品标准化、服务系列化体系建设,大力发展高产值、高收入经济作物,大力发展以“奶业富民工程”为重点的养牛、养猪畜牧业,大力发展以“绿色泰安”建设为目标的林果花卉业。

(一)稳定发展种植业

种植业是现阶段大多数农民收入的重要来源,要保持稳定发展,切不可出现大的滑坡。“十一五”期间,要稳粮扩油,突出抓好品种改良,着力提高产品质量。

粮食:要稳定小麦、玉米播种面积,努力提高单产水平,积极发展名特优杂粮生产,在推广品种上,大力发展优质小麦、专用玉米等品种。“十一五”期间稳定粮食生产面积500万亩,其中小麦240万亩,玉米180万亩。

棉花:稳定棉花播种面积15万亩,优化区域内棉田结构,稳定集中棉产区,开发高产高效棉田,大力推广优质、高产品种,推广优质高效的间作套种模式,提高棉田整体效益。

油料:稳定花生播种面积70万亩,促进优质专用花生的区域性规模化种植,对花生优势产区给予相应的产业发展扶持。

蔬菜:突出我市蔬菜生产亮点,加大无公害、绿色、有机蔬菜产品认证力度,依托龙头企业带动,积极开发蔬菜制品,蔬菜种植面积发展到255万亩左右。

(二)突破性发展畜牧业

以增加农民收入为目标,全面推进畜牧科技入户,广泛实施奶业富民工程、重大动物疫病控制工程和畜产品安全工程,重点搞好龙头企业建设、标准化生产、高新技术推广和特色畜产品培育,力争“十一五”期末生猪出栏达到500万头、肉奶牛出栏达到33万头、羊出栏达到380万只、家禽出栏达到9500万只、兔出栏达到530万只。

(三)积极发展林果渔业及其他

大力开展植树造林、封山育林、退耕还林和平原绿化。重点抓好速生丰产林、名优经济林以及花卉苗木基地建设,形成比较完备的林业生态体系。突出抓好林果基地建设和管理,加速品种改良换代,有计划地对劣质果园进行更新改造,力争“十一五”期间水果种植面积达到70万亩,产量达55.7万吨。调整渔业养殖模式,大力推广无公害标准化健康养殖技术,充分利用我市水库、湖泊资源,开发规模化淡水养殖,力争“十一五”期末水产养殖面积达到21.75万亩,产量达7.5万吨。

2、主要任务

紧紧围绕“12341”的思路,即牢牢抓住结构调整“一条主线”,做大做强有机蔬菜、农业标准化“两大亮点”,全力强化农业科技创新、龙头企业带动、招商引资项目推动“三个支撑”,着力优化农业信息、市场流通、农村劳动力转移培训、农业执法保障“四项服务”,努力确保农村政策“一个落实”。

(一)牢牢抓住“一条主线”

结构调整是农业和农村工作的一条主线,也是提升经济发展水平和效益、增强竞争能力的关键措施。要按照优势农产品区域布局规划,以优质、高产、高效、生态、安全为主攻方向,做好规模、特色、品牌、优势的文章,靠规模基地上效益,靠特色产品激活力,靠名牌效应拓市场,靠优势产业增后劲,重点培植优质粮、蔬菜、干鲜果、畜禽、苗木花卉、桑蚕等6大主导产业,集中培强培大有机蔬菜、泰山池藕、泰山系列食用菌、泰山中药材、泰山茶、新泰黄花菜、肥城桃、宁阳大枣等8个特色产业,全力突破蔬菜保护栽培、奶牛业、苗木花卉三大“亮点”,力争“十一五”期间6大主导产业占农业产值的比重达到85%以上,8个特色产业产值比重达到15%左右。突出设施农业建设和高值田开发,力争新发展设施大棚25万亩,调整高效经济作物面积30万亩,新增亩收入5000元以上高值田30万亩。促进小麦、玉米向优质专用、区域“订单”农业发展,粮食总产220万吨。优质专用小麦200万亩,占全市小麦种植面积的80%以上,优质专用玉米160万亩,占全市玉米种植面积的85%以上。

(二)做大做强“两大亮点”

一是突出发展有机蔬菜。有机农业是朝阳产业,发展的空间巨大、效益显著。要坚持基地生产与龙头带动同步,基地发展与市场开拓并行,制定落实有机蔬菜基地建设的详细实施规划和年度实施计划,加快培植区域化布局、专业化生产、设施配套完善、管理规范严格、收入高效稳定的有机蔬菜生产基地。力争“十一五”期间,以边院、汶阳为中心的有机蔬菜生产基地达到25万亩,出口创汇达到3亿美元。

二是加快推进农业标准化。继续组织实施好食品安全“3532”计划,启动实施好“农产品质量提升工程”和出口农产品绿卡行动计划,严格落实“两端监测、过程控制、质量认证、标识管理”的基本制度,加强对主要农产品的质量安全监管。重点健全完善市、县和基地、市场三级质量检测检验体系,切实搞好例行检测和定期通报,逐步推行认证产品质量标志标识和产地追溯制度,从源头上保障农产品质量安全,从生产环节上把好质量标准关,从市场专营销售上实现更高效益。继续加大产品认证力度,力争“十一五”期间新发展无公害农产品基地面积60万亩,新增绿色食品基地面积30万亩,着力提升农产品的质量和信誉,创出泰安农产品优质、安全的特色和品牌。

(三)全力强化“三个支撑”

加快农业科技创新、强化龙头带动、加大招商引资力度是促进农业发展的助推器和有力支撑,必须创新思路,寻求突破。

一是要强化农业科技创新。坚持以人为本的新理念,结合实施优势农产品区域布局规划,重点筛选集成和示范推广一批主推品种和主推技术,加强对农民群众的实用技术培训和重大生产环节的专题培训,重点搞好青年农民、绿色证书、阳光工程、新型农民创业等培训项目的实施,推进科研、生产、加工、销售、服务一体化,探索建立“技术人员直接到户、科技成果直接应用到田、技术要领直接到人”的科技创新机制。

二是要强化龙头企业带动。加大重点龙头企业申报认定力度,研究出台扶持重点龙头企业创建研发机构、开展产品认证、建设自有基地等方面的政策,用足用好国家和省、市有关优惠扶持政策,集中力量培植泰山亚细亚、肥城银宝、光大日月油脂、泰安复发中记、蒙牛乳业泰安工业园、泰安亚奥特、汇源集团肥城工业园、宁阳巨龙食品等一批规模大、市场带动力强、发展前景好的骨干龙头企业,提高企业的科学管理水平和效益,完善企业和农户“风险共担、利益共享”的利益联结机制,启动内部发展活力,鼓励支持和加快发展“订单”农业。

三是强化招商引资项目推动。加大对上争取资金力度,认真研究国家、省对农业农村有关政策和投资重点,抓住国家大力推进优质粮食产业工程、种养业良种工程、动植物保护工程、沃土工程的机遇,找准项目申报的出发点和突破口,畅通各种可能的联系渠道,勤跑、紧盯,靠上工作,最大限度地争取项目和资金在我市落户,并切实加强已立项项目的管理,充分发挥项目投资效益,决不能因出现问题而影响今后的项目争取;加大对外宣传和项目推介力度,重点筛选农业投资项目50个,采取走出去、请进来和资源招商、以商引商、网络招商等多种有效方式,多渠道、多形式吸引更多的工商企业、私营业主、民间资金投资农业规模开发、集约经营,开展信用镇、村、户活动和“农户联保”、“银地联合”等活动,有条件的地方积极开展农户房产确权工作,大胆探索适宜农民小额贷款的新形式,争取更多的金融资金向农业倾斜。

(四)着力优化“四项服务”

紧紧围绕如何转变职能、改善服务、提高时效、树立形象,积极探索市场信息、技术培训、产中指导、产后销售等服务直接到户的运行机制和运作模式,“十一五”期间要特别在优化“四项服务”上下功夫。

一是优化农业信息服务。“十一五”期间要突出抓好市、县、乡三级信息网络,6个县市区全部开通运转,90%的乡镇建立起农业信息服务网,龙头企业、批发市场、中介组织和经营大户信息覆盖面达到80%以上。要搞好与兴农、党员远程教育网等网络的联合与资源共享,积极探索开辟科技110服务体系、科技特派员制度、农业专家大院等服务形式,及时向社会和生产经营者提供农产品市场供求、网上交易、项目推介、科技知识等优质化服务。

二是优化市场流通服务。促进农民增收,离不开完善发达的市场流通服务。要围绕解决流通不畅、价格不高、牌子不响的问题,坚持产地市场与销地市场一起抓,有形市场与无形市场相结合,集中扩建完善提高15处具有较强辐射带动能力的农产品批发市场,重点加强农业部定点市场管理和无公害农产品专营市场建设,搞好市场项目配套,逐步建立市场信息发布制度。农产品行业协会、专业经济组织是连接农户、企业、市场的纽带,对提高农民的组织化程度、转变政府职能、增强农业竞争力具有重要作用。要按照民办、民管、民受益的原则,围绕农业产业化项目,抓好5个部级、10个省级、100个县区级农村专业合作经济组织建设试点,积极支持供销社系统发展新型农村专业经济合作组织。

三是优化农村劳动力转移培训服务。要围绕组织实施好农村劳动力培训工程,充分发挥全市农广校系统的主体作用,整合农口现有教育培训资源,联合社会各种资源,突出抓好“阳光工程”和《农民工培训规划》的实施,特别是要协调争取政府扩大“阳光工程”试点范围,积极探索“订单式”、“定向型”、“储备式”技能培训的新机制,加快我市农村劳务输出以“普壮工”为主向以“技能工”为主的转变。“阳光工程”要在转移就业上下功夫,在扩大“订单”规模上搞突破,走“整体转移为主,分散转移为辅”的路子。要鼓励支持、规范发展多种形式的劳务输出服务中介组织,大力开展有组织的劳务输出。要搞好规划与引导,培育一批各具特色的小个体、大群体,小加工、大规模的专业村、产业镇,吸纳更多的农村劳动力就业。“十一五”期间农村劳动力转移和培训50万人以上。

四是优化农业执法保障服务。要把农业生态建设纳入依法行政的重要内容,大力实施建设一个沼气池,配套改厨、改圈、改厕的“一池三改”工程,认真组织实施以“减少农药、减少化肥,保产量、保环境、保质量”为目标的“两减三保行动计划”,提高农业可持续发展能力。要大力整顿和规范农资产品市场秩序,抓好种子、农药、化肥等重点农资商品和重点市场的监督管理和综合执法,坚决依法打击假冒伪劣商品等坑农、害农行为,保护好农民的合法权益。

(五)努力确保“一个落实”

政策是党在农村一切工作的生命线,特别是减轻农民负担和土地承包政策,直接关系社会稳定,必须不折不扣地抓好落实。要进一步深化农村税费改革,严格落实减轻农民负担的各项政策,建立规范完善的日常监督管理机制,严格落实好农民负担百分考核和“一票否决”制度,特别是进一步加强对“一事一议”的监督、审批和管理,坚决查处报刊征订、升级达标、检查评比中“三乱”行为,坚决堵住加重农民负担的源头,坚决防止各种变相增加农民负担的现象发生。认真贯彻落实中央和省、市出台的扶持农业发展、促进农民增收的各项政策,调动方方面面的积极性,促进全市农业和农村工作再上一个新的台阶。

四、“十一五”农业发展的主要措施

1、加强基础设施建设,提高可持续发展能力

(一)加强农田水利建设。水利是农业的命脉。要围绕缓解水资源短缺、提高抗御旱涝能力、改善生态环境三大目标,坚持开源节流并重,抗旱防涝并举,开发保护并行,按照“以河补源、以井保丰、调蓄结合、排灌并重”的原则,加大对水利建设的投入。一是加强水源工程建设。二是加大对境内骨干河道的清淤治理,配套建设相关河道控制建筑物,逐步实现农业灌溉用水计量收费,形成全市河道相互贯通、统一调度、高效配置的现代水利工程体系。三是搞好乡镇干沟、支沟的清淤疏浚。打通竹节沟、断头沟,确保有水引得进、存得住,有涝排得出,提高旱涝保丰能力。四是制订鼓励政策,调动群众大搞水利建设的积极性。按照“谁投资、谁管护、谁收益”的原则,政府采取投资补助、以奖代投等方式,积极引导农民开展群众性农田水利基本建设,建设一些小型蓄水、引水、提水工程,最大限度地拦蓄地表水,做到丰存枯用,确保农业丰产丰收。

(二)加强生态林业建设。一是实施平原绿化工程,以农田林网、林粮间作和村庄绿化为重点,网、带、片相结合。二是实施绿色通道工程,主要交通干线及河流两侧搞好规划,合理布局,绿化美化相结合。三是搞好村庄绿化,村村建设环村林。四是加快经济林、速生林、苗木花卉等产业体系建设,促进产业化经营。五是实行林权制度改革,按照“谁种谁管谁受益”、“林有其权、权有其责、责有其利”的原则,对荒地、沙化地、河滩地和沟、渠、路旁的闲散地,明确产权,拍卖给农民,激发农民管护树木的积极性,提高树木成活率。通过建设完善以林网林带相结合的高标准平原大绿化工程,改善田间小气候,提高农业防御风雹、病虫等自然灾害的能力。

(三)推进农业机械化建设。农业机械化是农业现代化的重要标志。到“十一五”末,农田机耕面积达到100%、机收面积达到95%以上。积极争取国家、省财政补贴,认真搞好项目区的示范、引导,推广农机新机具、新技术。

(四)保护耕地,培肥地力。把控制耕地面积减少、提高耕地质量作为提高农业综合生产能力建设的重要任务来抓。实行最严格的耕地和基本农田保护制度,建立土地节约利用机制,杜绝抛荒撂荒。结合优势农产品产业带建设,深入实施“沃土工程”,改善土壤养分结构。探索建立“农户培肥地力政府补贴”制度,力争5年内耕地质量普遍提高0.5-1个等级。

(五)健全防护体系,提高抗灾能力。一是健全动物重大疫病防控体系、农业生物灾害预测预警系统和应急控制体系,防止重大病虫害和农业检疫性有害生物的侵入和扩散。二是建设农业气象灾害监测预报预警体系,提高对气象灾害的综合防治能力。在全市每个街道办事处和乡镇建设增雨防雹自动监测站,实现人工增雨防雹指挥的网络化。

(六)大力实施村村通自来水工程。至2010年,全市所有自然村实现村村通自来水,彻底解决农村群众的饮水安全问题。

(七)搞好农业综合开发。搞好项目的立项,确保项目顺利实施。搞好产业化经营项目、土地治理项目等农业综合开发项目,增强农业可持续发展能力。

(八)加强农村公共设施建设。拓宽筹资渠道,加大投入力度,改变农村公共设施建设落后的状况。加快乡村道路建设,发展农村通信,继续完善农村电网,逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气,积极发展适合农村特点的清洁能源,不断改善农民的生产生活环境。

2、发展集约规模畜牧业,培植农民增收主渠道

发展集约规模养殖,可以使粮草转化增值,生产大量有机肥,改良土壤结构,降低生产成本,形成种、养良性循环,是粮食生产持续稳定增长的基础和保障,是农民收入快速增长的重要途径。一是鼓励每户农民拿出一亩承包地作为养殖致富田,培植发展各类养殖大户,加快畜禽养殖小区建设,通过示范引导、典型带动,调动起广大农民发展规模养殖的积极性。二是发挥银宝集团等龙头企业的带动作用,建设一批规模生猪、肉牛、肉羊、肉禽养殖基地,形成规模效益和产业优势。三是推广林下养禽、大棚养鸡、小区养猪养牛、坑塘养鸭等先进养殖经验,节省养殖成本,提高养殖效益。四是推广玉米秸杆应用技术,使我市的玉米秸杆资源优势转化为畜牧业发展优势。五是加大品种改良力度,加快畜禽品种向现代化、品种化方向发展。六是搞好畜禽防疫检疫工作,村村设立防疫员,全市防疫密度达到100%,确保畜牧业安全生产。

3、加快农业科技创新,提高农业科技含量

(一)鼓励农民自主创新。对广大农民创造的大棚养禽、林下养禽、林下养菌、瓜菜间作套种等高效立体生态种养模式,奖励首创者,并及时总结推广。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,形成自主创新的基本体制架构。

(二)加大新技术推广力度。组织实施良种产业化工程,搞好大宗农作物、畜禽、水产等良种繁育基地建设。建立以良种、节本增效技术和农业可持续发展技术为重点的科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。

(三)加快农业科技体系建设。按照强化公益性职能、放开经营性职能的要求,把经营性服务机构推向市场。试行农业科技特派员制度,政府变拿钱养人为拿钱为农服务。加强农业信息平台建设,以市农业局为主建泰安市农业信息网,初步建成覆盖县、乡、村三级,具有较强功能的农业信息服务网络,并在各县(市、区)建立农业信息网。发挥农业信息在生产中的指导作用。

(四)加强科技队伍建设。采取相应的政策措施,积极培养农业科技人才,努力打造一支结构合理、创新力强的优秀科技团队。大力加强农民科技培训,积极发展农村职业教育,建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系,提高农民科学文化素质,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。抓好农业科技拔尖人才和农村实用人才的评选、管理和使用工作。鼓励各级农业科技人员和各类农村实用人才领办、创办农业科技示范基地或农业科技服务实体,支持科技人才到农业生产第一线建功立业。

4、按照市场趋向,建立起多元化农业投融资体制

加快改革现行农业投融资体制,引导多种渠道和多种经济成分从事农业建设。一是完善政府对农业的支持和保护体系,加大保护力度,提高农业比较效益,形成投资农业的激励机制和内在的市场动力机制。二是完善政府支持方式,采取政府财政补助、财政贴息、税收和贷款优惠等方式,引导各种经济成分投资农业,鼓励和扶持各类工商企业进入农业领域,既发挥以财政投入吸引社会投资的作用,又避免政府直接投资造成的产权不清、管理不善、效率低下等问题。三是加快农村小型设施产权制度改革,创新管理体制、投入机制和运行机制。四是深化农村金融体制改革,规范发展适合农村特点的金融组织,完善农业信贷体系,增加农业信贷规模,改善农村金融服务。五是落实国家、省支持农村发展的各项政策,充分尊重农民的土地承包权和生产经营自主权,切实减轻农民负担,不以任何理由侵犯农民的合法权益,调动农民投入农业的积极性。

5、推进农业标准化,加快发展品牌农业

(一)全面实施标准化管理。主要农产品的生产全部推行标准化生产技术,按照农产品标准化技术操作规程进行管理。加强对水、土、气的监测,控制工业污染物,遏制农业自身污染。充分利用规模养殖产生的丰富有机肥,培养提高地力,减少化肥用量,降低生产成本,提高产品品质。大力发展无公害、绿色和有机农产品,打造“绿色”、“生态”品牌,提高农产品市场竞争力。加强科学使用农药化肥的指导与管理,推广应用高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜,合理使用化肥,有效控制农业面源污染。严格按照农业部发布的行业标准,禁用高毒高残留农药,推广使用生物源、矿物源农药和频振式杀虫灯,推广果实套袋和节水灌溉等技术措施,全部推行无公害化种植。建立市农产品质量检验检测分中心,开展农产品质量的安全监测,提高农产品市场竞争力。

(二)加快产品认定认证步伐。围绕实施“无公害食品行动计划”,按照无公害、绿色、有机农产品生产规程,抓好生产基地建设,加快认证进程,扩大认证覆盖面,做好无公害、绿色和有机农产品的申报、认定、认证、以及认证后管理工作,提高认证产品的市场占有率。

6、发展农业龙头企业,推进农业产业化进程

立足资源优势,优化农业生产布局,推进农业产业化经营,促进农产品加工转化增值。

(一)发展农业龙头企业。通过协调贷款、提供贴息、强化服务、优化环境等政策措施,发展壮大农产品精深加工、商贸流通中介组织和外向型农业龙头企业,提高其带动农户、科技开发、加工增值、市场开拓的能力,形成龙头带基地、基地连农户的“龙”型产业格局,推进农业产业化进程。制定出台促进农业产业化经营的优惠政策,确定一批有优势、有特色、有基础、有前景、带动能力强的重点龙头企业,打破部门和所有制界限,择优予以扶持。

(二)建立规范化的龙头企业原料生产基地。采取“公司+基地+农户”、“订单农业”、“契约农业”等形式,通过龙头企业与农户建立订单生产、保护价收购、农资技术服务等方式,规范利益联结机制,使企业与农民结成利益共享、风险共担的共同体,确保每个企业都能建立自己的原料供应基地,质量标准和数量达到企业要求,实现农企“双赢”。规范龙头企业与农户的产销合同,完善双方的主体地位和相应的权利义务,提高订单的履约率。加强与大专院校、科研机构合作,走农科教结合的路子。坚持以提高农牧产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌,发挥品牌效应。

(三)做好农业招商引资工作。通过联谊招商、参展招商、外出招商等多方位、多渠道招商引资,有的放矢地组织项目推介招商,捆绑引进农业新品种、新技术、新管理、新工艺设备,增加农业投入。

(四)发展新型农村经济合作组织。结合“两委抓三会”工作模式,坚持“民办、民管、民收益”的原则,积极发展各类农村经济合作组织,提高农业的组织化程度。加强学会、协会、经济合作组织等的中介作用,开展产前、产中、产后的自我服务。按照“政府引导、企业为主、市场化运作”的思路,鼓励和引导企业、农民、供销社及其它服务组织,创办或领办蔬菜、畜牧、水果等农产品行业协会或合作社,充分发挥各类协会在行业自律和协调、行业标准和发展规划制订等方面的作用。

7、落实农村土地承包政策,维护农村社会稳定

(一)认真落实土地承包政策。认真落实《中华人民共和国土地承包法》和《山东省实施〈中华人民共和国土地承包法〉办法》,保持农民土地使用权长期不变,保护和调动广大农民向土地投入的积极性,增强农业发展后劲。依法、民主、妥善处理土地承包纠纷,及时化解矛盾。

(二)加快土地经营权流转。根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权,通过转租、转包、转让、合作等形式,加快土地经营权流转,使土地向种田能手、养殖大户集中,发展多种形式的适度规模经营。

(三)做好失地农民权益保障。按照“依法征地、分类补偿、年年结清、长期受益、定期调整、受益保值”的原则,创新征用土地长期补偿办法,建立失地农民长效补偿机制,实现由“土地保障”向“社会保障”发展,切实保护失地农民的合法权益。

8、大力实施秸杆综合利用和生态家园富民工程

能源短缺是我市农村普遍存在的问题,建设生态农业的首要任务是解决农民的能源供给问题。根据外地建设生态农业的成功经验,发展沼气是一条经济适用的路子。我市是一个农业、畜牧业生产大市,作物秸秆除部分作为牲畜饲料外,相当一部分当成燃料烧掉或自然废弃;畜禽粪便及生活垃圾随意倾倒、堆放,雨后冲入河流、坑塘,不仅浪费了资源,还造成了空气和水源的污染。根据这一情况,“十一五”期间要大力实施将作物秸秆青贮氨化,利用畜禽粪便生产沼气的秸杆综合利用工程。同时大力实施以农户用沼气池建设为重点,结合三改(改厨、改厕、改圈)的“生态家园富民工程”。全市建设4万个沼气池,通过对沼气的综合利用,建设生态庭院,发展农村经济,构建新型庭院能源经济生态系统,形成“养殖—沼气—种植”三位一体的立体生态农业模式,根本改善农业生态环境。

9、加快农村劳动力转移,拓宽农民增收空间

走好四条路子。走好劳务输出、工业吸纳、大户培植、城镇安置四条路子,转移农民,减少农民,富裕农民。加大劳务输出力度,抓住中、高考落榜生这个重点,完善劳务培训券制度,健全输出服务网络,实现劳务培训输出工作新突破。2006年至2010年每年新增输出劳务10万人。动员和吸引有能力、有技术、有实力的在外打工人员回乡创业,形成输出与回流的共振效应。

10、结合实际,加快社会主义新农村建设

要按照建设新农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,从各县乡镇的实际出发,尊重农民的意愿,加快推进社会主义新农村建设。

一是规划先行。社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程,科学编制新农村建设规划是十分重要和紧迫的。要跳出“就三农抓三农”的传统定势,合理确定目标任务和工作重点,抓好试点示范,有步骤、有计划、有重点地逐步推进。这个规划,不仅要站在统筹城乡发展的战略高度,实行城乡统一规划,考虑城市化的进程和发展布局,还要站在农村自然和文化发展脉络的角度,尊重农村的实际和特点,做到人与自然的和谐相处。

二是要千方百计让农民增产增收。在工作中要坚持以发展农村经济为中心任务,促进农村生产力的解放和发展,充分挖掘农业内部的增收潜力。逐步转移农村富余劳动力,促进农民持续增收。

三是要进一步深化农村改革。要坚定不移地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。这场改革既涉及农村生产关系的调整,也涉及农村上层建筑的变革,是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问题的关键。新农村建设是一项系统性、综合性的政策。全面深化农村改革,要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,进一步明确土地承包经营权的法律性质,全面落实二轮土地承包政策,依法确权、确地到户,稳定土地承包关系。在此基础上,按照自愿、有偿的原则,建立土地使用权依法流转的机制。今后的改革重点还包括,继续稳定、完善和强化各项支农政策,坚持“多予少取放活”的方针,建立以工促农、以城带乡的长效机制。

四是扩大公共财政对农村的覆盖范围。促进公平,应先从公共福利与公共服务做起。让公共财政的阳光普照农村,成为今后政府解决“三农”问题的重要方面。要落实完善各项扶持和补贴政策,通过财政转移支付手段,逐步增加对农村公共设施和农业基础设施投入,教育、卫生、文化、社会保障等公共服务增量投入逐步更多的向农村倾斜,水电路等基础设施逐步更多地向农村延伸。建立新型合作医疗制度,逐步实现免费义务教育,有序推进农村文化发展,完善农村社会保障体系和最低生活保障制度,保护生态平衡,加快改善农村面貌。让更多的农民享有更多的公共服务。

来源:中国泰安网  编辑:李晶

 
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