经历了无数幕后磋商、争斗与妥协后，欧洲人最终保住了在国际货币基金组织（IMF）总裁这一位置的“世袭领地”，北京时间6月28日，IMF执行董事会宣布，正式任命法国财政部长克里斯蒂娜·拉加德为该机构新任总裁，她是第11位来自欧洲的总裁，也是IMF历史上首位女总裁。不过，拉加德恐怕没心思开香槟庆祝胜利，因为多个迫在眉睫的难题摆在她面前。


　　富国拥有多数投票权
　　谈到欧洲人在IMF总裁一职上的传统优势，不能不提及该机构的总裁选择机制，美国《华尔街日报》一篇名为《IMF总裁是怎样选出来的》的文章介绍道，IMF总裁不是由向IMF交会费的187个成员国投票选出，而是由IMF执行董事会中的24个代表国投票。正因如此，即使哈萨克斯坦提议由该国央行行长格里高利·马尔琴科担任IMF下任总裁，却无法投他一票。哈萨克斯坦及中亚的四个邻国都处于同一选区，此外还包括波兰、塞尔维亚和瑞士，这个选区由瑞士指定的一位执行董事作为代表，而瑞士政府将决定如何代表该选区投票。向IMF交纳会费的187个成员国中，有163个情况都是如此，他们的选票将由每个选区的代表投出。这163个国家实际上没有独立投票权。而美国、德国、法国、中国和俄罗斯等最大的8个国家则没有与其他国家编成选区，拥有独立投票权。

　　总的来说，富国拥有大多数投票权，欧洲国家加在一起约有35%，美国有近17%。从理论上讲，每个成员国均可以就其青睐的候选人与代表其选区的执行董事进行协商。不过，一直以来，都是最大的经济体决定最终的结果。普林斯顿大学经济学教授、IMF前顾问彼得·凯南说：“真正的决定往往是通过主要工业化国家之间的协商做出的。”

　　新兴国家冲击传统秩序未果
　　在本次IMF总裁的遴选上，新兴市场国家首次向传统秩序发起冲击，但最终功亏一篑。《华尔街日报》分析，虽然巴西和中国等新兴国家一直抱怨，希望在管理全球经济事务中拥有更大的话语权。不过迄今为止，发展中国家尚无法一致推举某位来自于该集团的人为IMF总裁候选人。美国康奈尔大学的经济学家艾斯瓦尔·普拉萨德表示，当欧洲紧密团结在其候选人周围之际，新兴市场却只是一致赞成竞选IMF总裁一职的想法，而不是联合推举一位具体的候选人，这肯定会削弱他们的地位。

　　新兴市场的潜在候选人本身也不具备很大的竞争力，土耳其的马尔琴科曾表示，消息是该国总理通过短信告诉他的，提名出乎自己意料。分析人士认为，与有着统一货币和共同利益的欧洲相比，新兴市场国家是一个差异更大、更不团结的集团，巴西和印度均对中国保持低汇率以促进出口的政策持批评态度。

　　英国《金融时报》也称，拉加德出任IMF总裁会引发关于新兴市场大国（比如巴西、印度和中国）将在IMF扮演何种角色这一问题的交锋。虽然它们主张公开、透明、任人唯贤的任命流程，有些国家（比如南非）明确呼吁IMF总裁应由新兴市场人士担任，但却没能团结起来，支持奥古斯丁·卡斯滕斯（墨西哥央行行长）这位值得信赖、各方面素质堪称楷模的候选人。


　　拉加德要烧“五把火”
　　拉加德虽然如愿以偿登上了IMF掌门人的宝座，但她接下来所要面临的问题肯定令她非常头疼。太平洋投资管理公司的CEO穆罕默德·埃尔-埃利安6月30日为英国《金融时报》撰写了名为《IMF新官要烧五把火》的文章，他表示，IMF总裁这个职位绝不是可以轻松胜任的，拉加德在上任后的头几个月内就必须立刻着手处理以下5大问题：

　　首先，在IMF总裁职位与就任者的政治野心之间，必须重新竖起一个适当的“隔离带”。近年来，欧洲方面任命政治家出任IMF总裁的做法，已削弱了这种隔离机制；在很多人眼中，卡恩是把总裁职位当作了爬上法国总统宝座的“跳板”，这种看法更令上述机制土崩瓦解。为此，拉加德必须认识到，对于欧洲包揽IMF最高职位这次依然如此的观感，已引起该机构许多成员的不满。本着这种想法，她应刻不容缓地制定一套正式的IMF总裁遴选程序，下一任总裁应真正地按照功绩、而非国籍选出。

　　其次，拉加德应落实为IMF纳贤的承诺，撤销其他依据国籍作出的任命。不妨从第一副总裁的继任人选开始，现任第一副总裁约翰·利普斯基是美国人，他在卡恩被捕几天前宣布了辞职意向，该职位一向由美国人把持。

　　第三，拉加德必须加大IMF应对债务危机的力度。在援助欧洲外围国家的行动中，IMF所扮演的角色过多地受到了政治考量的左右，有损其公正严谨的声誉。处理好这个问题，也将增强IMF解决其他系统性挑战的能力，比如国际收支失衡问题，以及抑制就业创造的结构性僵化。

　　第四，过去一年来，IMF向希腊等国发放了巨额贷款，这些极有可能对IMF的财务状况造成损害，拉加德必须做好应对这种风险的准备。

　　最后，拉加德必须着手恢复IMF“有才之士”的公众形象。卡恩的被捕，引发了一连串的抨击，这与IMF工作人员所表现出的奉献精神不符。

　　IMF应更多地说“不”
　　而在拉加德所面临的一系列挑战中，首当其冲的恐怕就要算是希腊的债务危机了，根据《华尔街日报》的报道，拉加德6月28日敦促希腊主要反对党保守党与社会党政府团结一致，支持政府最新的财政紧缩方案，使备受债务问题困扰的希腊经济重回正轨。此外，拉加德还坚称，虽然爱尔兰、葡萄牙与希腊都申请了欧元区其他国家的救助计划，但爱尔兰、葡萄牙所处形势与希腊截然不同。

　　路透社在6月30日的评论中指出，作为IMF新任女总裁，拉加德应首先展示其强硬的一面，IMF以往总是把钱借给没有偿还能力的国家，结果只是导致“算总账”的时间延后，损失越来越大。IMF要想扮演拉加德所期望的“核心角色”，就必须更强硬一些，更多地说“不”。IMF向希腊发放的新一笔贷款，以进一步财政紧缩计划作为条件，这就是一个恰当的例子。

　　路透社在报道中还表示，IMF在欧元区债务危机救援进程中的大规模参与从一开始就充满争议，欧洲央行及部分欧元区成员讽刺的是这其中还有法国原先对此持反对态度，或不愿向IMF求助。随着欧元区债务烂账潜在规模愈来愈清晰，IMF董事会一些成员开始质疑IMF投入的规模。或许到了某个时间点，IMF需要重新评估自己在欧洲的角色。

　　承诺扩大中国投票权
　　另据路透社报道，中国央行于6月29日表示，希望新任IMF总裁拉加德能继续推进改革，增加新兴市场和发展中国家在IMF治理结构中的代表性。中国央行新闻发言人称，中方欢迎拉加德女士当选IMF总裁，希望她能带领IMF在全球经济金融稳定上发挥积极作用。其实早在6月中旬，《华尔街日报》已表示，中方很可能倾向于支持拉加德当选。

　　拉加德曾于6月8日到9日专程来华拉票，按照路透社的报道，拉加德与中国财长就IMF、中国经济和G20事宜进行了广泛讨论，拉加德认为，IMF应继续就中国等国家投票权不足的问题进行改革。

　　《金融时报》6月10日报道，拉加德承诺，中国在IMF的投票表决权仍要扩大，2008年时，中国的投票权略高于4%，她说：“如果中国经济继续增长，成为世界经济的一大推动因素，显然这个百分比还会进一步提高。”在被问及她是否会考虑挑选中国央行前副行长、现担任IMF总裁特别顾问的朱民为副手时，拉加德表示，让朱民扮演一个关键角色将是“完全合适的”。

　　拉加德的承诺正是新兴国家希望听到的，也为她换来了中国的“力挺”。《华尔街日报》6月27日报道，中国央行行长周小川当天表示，对于法国财政部长拉加德角逐IMF总裁职位，中方将全力支持。

（来源：青年参考 编辑：陈璐）