四川最快3月底实施"单独两孩"政策 2015-2018年或成生育高峰

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

四川什么时候能够启动实施“单独两孩”政策？成为全国“两会”开始前，四川新闻网“我帮网友问‘两会’”中，网友最关心的话题之一。全国人大代表，四川省人口和计划生育委员会党组书记、主任姚义贤今日在接受四川新闻网记者采访时表示：预计最快三月底,四川有望提前实施“单独两孩”政策。

四川预计最快三月底实施“单独两孩”

姚义贤表示，四川对“单独两孩”调研论证的起步很早，前期已经进行了一年的调研等各方面工作。去年11月份，还开展了一万人的“单独两孩家庭生育意愿”调查。“在调查过程中有三分之二家庭有生育意愿，有三分之一的家庭待政策出台后，确定会即时生育。”姚义贤称。

目前，四川省人大常委会已将《四川省人口与计划生育条例修正案(草案)》列入了常委会第八次会议议程，也上报国家卫计委作做备案审查。省人大一旦审议通过，就标志着四川“单独两孩”政策正式实施。

姚义贤称，四川的“单独两孩”政策实施预计比原来计划的要提前，“如果国家卫计委在3月15日之前通过备案审查，那么四川省就有可能在3月下旬实施‘单独两孩’政策。”

2015至2018年将成为“两孩”生育高峰

对于网友们关心的“单独两孩”政策实施后，会给四川省的人口发展带来什么样的影响，姚义贤则表示，经测算，我省单独育龄家庭128万户，在“单独两孩”政策出台后，补偿生育的总量会达到73万。“虽然总量有70多万，但每年新增的生育人口只有4.5万人，而且分布在不同的时间节点和地域，因此不会对医疗、卫生、教育、就业等公共服务造成影响。”

此外，姚义贤还表示，而由于目前政策还未出台，新增人口不一定很多。政策出台后，大量生育预计在2015年至2018年之间。

能生不能生 关键在“三力”

据了解，在调查过程中有三分之二家庭有生育意愿，有三分之一的家庭待政策出台后，确定会即时生育。对此，姚义贤认为，“单独家庭”生不生，受“三力”的影响。第一个是“财力”，比如说养育成本、房子等等；第二个是“精力”，有没有空余的时间抚养孩子；第三个为“能力”，即有没有生育能力等，身体状况条件是否允许等。

独生子女界定问题正在抓紧调查研究

姚义贤表示，关于符合“单独两孩”政策中的“单独”的界定，是个看似简单却又很复杂的问题。根据国家卫计委解释，“单独两孩”政策适用于一方是独生子女的夫妇。按照有关法律规定，独生子女是指夫妇生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。“至于“单独两孩”政策中所指的独生子女界定问题，我们正在抓紧调查研究，待“单独两孩“政策正式启动实施时，省人口计生委会将依法作出解释。”

姚义贤表示，改革开放三十年，人们的生育观念已经发生很大变化。而作为管理部门，也会采取人性化的管理服务，该放宽就放宽，该严格就严格。“我们的原则是：依据有关法律法规；根据已经变化事实情况，最大限度实现人性化的管理服务。”

“单独两孩”将在全省同步放开 网上申请同步上线

姚义贤表示，四川“单独两孩”正式实施后，我省不会进行试点，而是全省统一放开实施这一政策。此外，“单独二孩”政策放开后，省人口计生委还将优化审批程序，尽量缩短审批时间。姚义贤称，目前省计生委正在开发网上申请生育两孩的软件。待评审后，将利用新的软件实现网上申请方便群众，现场申请和网上审请可同时进行。

另外，还将开展优生优育优教的咨询服务，开展农村免费孕前优生健康检查，开展免费的计划生育公共服务等，通过这些手段，让符合再生育的家庭，生育一个健康的孩子。(川网传媒两会报道组记者 戴璐岭蒋娜)