面对钢材和水泥价格的持续上涨，工信部11月29日发布通知，严防落后产能借物价上涨之名死灰复燃，并再次强调了抑制落后产能的决心。

日前，有机构发布报告称，在2009年政府4万亿元投资政策刺激下，预计2011年中国粗钢产量将突破6.5亿吨。一边是市场的旺盛需求，一边是节能减排目标。专家直言，通过行政手段压制和淘汰落后产能，只是权宜之计。淘汰落后产能，需要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，必须依法、有情操作。

产能需求与政策目标矛盾

记者调查显示，目前钢材、水泥和有色金属等价格大幅攀升。以水泥为例，今年拉闸限电开始，全国水泥价格总体高走。中国水泥协会副秘书长刘作毅日前表示，第四季度是水泥行业供应旺季，但今年情况截然相反。与此同时，多地水泥价格已经创出历史新高，自8月份执行限电以来，全国水泥平均价格环比和同比分别上涨5.64%和6.15%，预计第四季度价格仍居高不下。

此外，钢材的价格也在持续上涨，截至11月22日，国内25mm螺纹钢均价在4484元/吨，比上月同期上涨257元/吨；国内6.5mm高线均价在4585元/吨，比上月同期上涨253元/吨。业内人士认为，一方面限电减产推高钢材水泥等大宗产品的价格，另一方面原燃材料煤炭价格的大幅上涨，也使企业成本增加。

11月29日工信部下发通知中明确强调，要按照“区别对待、有保有压”的原则积极开展工作，坚决抑制节能环保不达标的部分高耗能企业不合理的用能需求。“防止一些被关停的落后产能受利益驱动死灰复燃，巩固节能减排和淘汰落后成效”。

据记者了解，中国中小钢企有1000多家，全部做特色产品是不可能的。而且，大多数中小钢企正面临生存危机，没有充足的资金和技术实力进行战略转型和产品升级。即便它们上马高附加值的钢材项目，也未必是大型钢企的竞争对手。那么，对于这些资金不是很充足的中小钢企在残酷的竞争中如何实现落后产能的转化？