中国日报网消息：今年初,广东省中山市《流动人口积分制管理办法》正式启动,全面接受全市122万外来务工人员“积分制”入户、入学申请。

外来工将根据自己的“积分”,角逐上千个入户指标和数量可观的子女免费义务教育指标。

中山市通过对流动人口实行积分制,在制度上在全国率先探索出一条可行的农民工进城的新路子。在今年的全国“两会”上,“中山模式”引起广泛关注。

然而记者也调查发现,在不少白领通过“积分制”入户中山的同时,农民工却面临高企的门槛。而有专家呼吁,这一个门槛至少应给高级技工“开一个口”,因为珠三角最需要的,其实是高级技工。

然而一个老问题是,如果“口子”开得太大,城市接受得了巨大的成本压力吗?“积分制”的进一步探索,应该怎样多方协力推进?

记者深入调查中山“积分制”的探索,并采访多位专家,解剖“中山模式”这只麻雀的同时,也试图为其他城市解决外开工入户问题提供有价值的参考。

“外乡人”的疑惑

“不是中山人”常常让他感到不安,有一种强烈的漂泊感。

“除了孩子读书成问题,还有很多不方便,比如要到国外参赛得回原籍办护照,很耽误时间。”

外来工入户的“中山模式”

“积分制”帮中山留住省著名服装设计师

中山浩哲制衣有限公司服装设计师刘亮就是获得中山户籍的外来人员中的一个。

刘亮毕业于天津,8年前他南下中山。几年后,他设计水平突飞猛进,作品多次在各种比赛中获奖,去年还获得了“广东省十大服装设计师”称号!

但“不是中山人”常常让他感到不安,有一种强烈的漂泊感。“除了孩子读书成问题,还有很多不方便,比如要到国外参赛得回原籍办护照,很耽误时间。”成名之后,许多城市向他伸出了“橄榄枝”,他也开始“蠢蠢欲动”。

幸好,这时候中山“积分制”开始,他获得百佳外来务工人员”称号,取得入户资格。

“8年的漂泊感一扫而空。”他告诉记者,目前已在中山买房安家,还打算成立自己的公司。

中山市流动人员管理办公室副主任陈顺葆介绍说,虽然中山的“积分制”起源于“百佳外来务工人员”评选,但“积分制”实施以后,入户不再仅仅局限在对优秀外来工的奖励,而旨在建立一个公平的户口机制。

中山决定每年将按照社会经济发展需要、以积分排名的方式为外来流动人员安排一定数量的入户指标,并逐步实现对外来务工人员的基本公共服务均等化。

据陈顺葆介绍,目前中山市有流动人员约122万人,约占全市总人口的45.7%。从2007年开始,中山市先后在小榄镇、火炬开发区、东升镇三个镇区开展流动人员子女凭积分入读公办学校试点,反响积极。

“积分制以公开透明的方式,解决了有限公共资源如何分配的问题。”中山市市长李启红表示,流动人口积分制管理有利于推进外来工基本公共服务均等化和市民化,增强流入地政府人口宏观调控能力,为我国户籍制度改革和流动人口管理探索经验。

献血与积分

官方:农民工无法获得市级奖励加分,则可做义工甚至义务献血获得加分。

农民工:市级奖励分数是做义工、献血的N倍,我们把血献干了也没有市级奖励的分数多。

专家:中山制定的标准有合理性,如果可以靠献血入户的话,就降低了城市素质。

农民工止步“积分制”?

“我们把血献干了也入不了户”

然而大多数的农民工却对“积分制”表示失望,他们认为“积分制”或许可为外来“白领”实现城市梦,但自己积一辈子也难有高分。

有关部门负责人却认为,“积分制”设置高门槛很有必要,一方面可以把低素质的人挡在门外,一方面可以减少对地方财政的冲击。

据了解,在中山火炬开发区第一小学,一年级全部279名学生中,享受“积分制”免费义务教育的外来工子女就有70多名。就是因为开发区这些外来人员是大学本科学历以上并有中级职称的技术人员。

从今年开始,“积分制”入学将覆盖中山所有的镇区。但是很多镇的外来工大多是农民工,积分仍然不能让子女进入该地公办学校。

即使中山市有关部门明确保证,对于“积分”不够入户的外来工家庭,将首先考虑他们子女的义务教育问题。

古镇胜球灯饰销售总监陈铭就是一个例子。陈铭在中山城区买了房,尽管身居企业要职,但因为学历的原因,他很难达到高积分。

对大多数农民工来说,积分制入学入户更是“水中月”、“镜中花”?

对此,陈顺葆表示,农民工得不到大专的55分基础分,完全可以进修大专取得40分积分；无法获得市级奖励加分,则可做义工甚至义务献血获得加分。

但农民工小张说,我们要打工挣钱,哪里有时间去拿大专文凭,市级奖励分数是做义工、献血的N倍,我们把血献干了也没有市级奖励的分数多。据了解,凡在中山参加义工、青年志愿者等工作每满1年加1分,在中山个人捐款每满1万元加2分,捐献骨髓者每次加2分,献血加1分。

广东省社科院研究员郑梓桢说,目前中山的“积分制”还是以接纳优秀外来人才为主,从这一点来说,门槛并不高。如果把门槛降低了,大量低素质的人进来,也是政府不愿意的。

也有专家表示,中山制定的标准有合理性,如果可以靠献血入户的话,就降低了城市素质。

高级技工哪里找

珠三角年轻人:一般有着稳定的资产或收入来源,吃不了苦,也不愿意进技校。

新生代外来工:很多是技校、中职毕业,不少人正是广东产业升级所需要的技能人才,渴望融入城市社会。

农民工就该挡在门外?

挡住高级技工,就影响构建现代制造业

农民工难沾“积分制”的光,看似有其合理的地方,但也有专家看出了问题。

广州大学广州发展研究院副院长谢建社说:“中国劳动力短缺在加剧,人口红利在加快结束是毫无疑问的。现代化的产业仍然离不开一大批优秀产业工人。”

谢建社因此认为,“门槛”如何科学设置考验着决策者的智慧,不仅影响广东城镇化的进程,而且对构建现代制造业体系至关重要!

面对这种情况,政府要改变思路。

广东省政府发展研究中心副主任李惠武也认为,珠三角产业升级最大瓶颈并不是高级研发人才,而是中、高级技工!他预计为适应珠三角产业升级,每年应培养技能人才1000万人,其中中高级技能人才要达30%。

据统计,仅2009年前三季度,我省技能人才缺口就高达71.5万人。

广东省人力资源和劳动保障厅技工教育处处长刘正让则明确表示,广东将来某种程度上“用工荒”其实就是“技工荒”。

粤西湛江产业升级后出现新情况就充分地应验了他的话。去年首期建设规模为年产钢1000万吨,总投资696亿元的宝钢湛江钢铁项目开始启动,不久该市又将启动大型科威特炼油项目。

湛江市副市长赵平对记者说,接下来招聘大量中级以上技工将迫在眉睫,但到处都在抢这种技能人才呀!

而招高级技工真还要看外来工!

“‘工’字不出头,广东大城市的孩子大多是独生子女,父母都希望他们读大学,不愿意做工人。”刘正让表示,而在珠三角地区农村,17—20多岁的本地人一般有着稳定的资产或收入来源,如出租房屋收入、集体分红,或者父辈的转移财产等,他们吃不了苦,也不愿意进技校。

广东省社会科学院研究员郑梓桢说,到广东找工作的内地80后、90后新生代农民工很多是技校、中职毕业,他们的素质与父辈不同,不少人正是广东产业升级所需要的技能人才。他们渴望融入城市社会,享受现代城市文明,到广东来是为了寻求发展机会而不是为了一日三餐。地方政府的公共政策决定着他们是流动还是迁徙。

郑梓桢认为,积分制管理回应他们的合理呼唤,设计一套新标准作为流动人口享受城市基本公共服务的根据。

如果“积分制”能吸引一批文化素质较好的新生代农民工,把他们的潜能发挥出来,“广东制造”才更有希望。

为农民工买单

官方:现在在中山就读、借读的义务教育阶段的学生总数是16万,如果要全部解决,政府每年将增加投入约10亿元。

专家:只要是广东经济发展所需要的优秀农民工,广东就应该把他们子女受教育的责任承担起来,不要强调国家义务教育补贴没有给广东。

降低门槛会不会冲击地方财政

不见得放开限制就有农民工蜂拥落户

作为先行者的中山,要将改革推进到专家所说的程度,并非没有困难。

中山市长李启红就说,在中山市,农民工与户籍人口比例约为1∶1,由于“先行先试”,中山市也最早地遇到了别的地方没有遇到的“特殊问题”。

农民工进城问题不仅是人口承载力的问题,更涉及到医疗、教育、住房等公共服务配套的问题。

据了解,随着“积分制”的实施,入学、入户给中山财政带来不小压力,每增加一个外来工入户,中山市公共财政每年将多支出1万元,用于新入户者的社保保障、公共服务和社会福利等相关开支,这还不包括城市容量增加后城市各项基础设施的投入。

中山火炬开发区第一小学校长周锦连估算,一个学生到开发区一小这类省一级学校享受免费义务教育,市镇两级政府的直接投入每年不低于6000元,这包括校舍、设备、器材、老师工资等一系列投入。

现在在中山就读、借读的义务教育阶段的学生总数是16万,如果要全部解决,政府每年将增加投入约10亿元。

但广东农村政策研究中心主任江惠生却认为,农民工为当地创造了巨大财富。目前各级财政最大问题是支出结构不合理,公共财政没有真正建立起来。

正如人大代表和政协委员强烈质询的:讲财政收入成绩很大,但讲公共支出却这困难那困难。那么钱用到哪里去了?

“其实放宽珠三角城镇户籍限制也并不可怕,农民工有对放弃原居地土地拥有权的顾虑,很多人都不愿意落户,大多也只是希望‘积分制’让孩子享有受教育的权利,”广州大学广州发展研究院副院长谢建社说。

他认为,只要是广东经济发展所需要的优秀农民工,广东就应该把他们子女受教育的责任承担起来,不要强调国家义务教育补贴没有给广东。

李启红也表示,“积分制”其实也只是为农民工进城提供一个可行的途径,并不意味着农民从此就会大量入城市。

她告诉记者,自积分制全面推广以来,中山市如今的流动人员入户城市的“准入券”可达1万多张,但申请“落户”的只有100多名外来务工人员。这100名外来工大多还是城市户口,农村户口的农民工并不愿意放弃土地入户口,他们认为与其给户口,还不如通过“积分制”提供一些比如子女教育、经济适用房方面的保障。

难题与善政

“在农民工最多的广东,任何一个当政者都知道贸然放开户籍管理对当地财政以及社会管理带来的冲击,但任何一个当政者亦明白,在谁的任期内,解决农民工的入户问题,那是足以标榜史册的里程碑式的善政。”

“积分制”的制度设计如何更灵活

积分应有可转移性,大城市入不了户转向小城市

“只利用、不挽留”的地方户籍政策,导致今天的外来工“对广东企业发展无责任、无意愿、无感情”。他们来得快,走得也快。

广州大学广州发展研究院副院长谢建社说,面对今天这种形势,“积分制”设计,要为更多优秀技能人才提供一种入户可资借鉴的实现途径。

广东农村政策研究中心主任江惠生认为,不应该再有地域封闭的观念与政策。改革开放三十年广东对外来人才一直奉行“拿来主义”,经济才得到高速发展。今天要“拿来”大批技能人才,要付出“公共福利”。

他认为,实施“积分制”需要更灵活的制度设计。“积分制”面对的是自己公民,这个办法和很多制度一样,不仅显得小心翼翼,而且在具体积分方面亦显得过于复杂和苛刻,对农民工缺乏吸引力。

中山的事实也印证了他的话,据了解,在推行的近三个月时间内,虽然有数万名外来人口前来咨询,但真正受理的积分申请只有2600人左右,大部分还是属于“白领”阶层。

不过他也表示,在农民工最多的广东,任何一个当政者都知道贸然放开户籍管理对当地财政以及社会管理带来的冲击,但任何一个当政者亦明白,在谁的任期内,解决农民工的入户问题,那是足以标榜史册的里程碑式的善政。

华南师范大学人力资源研究所所长谌新民建议,学历和职称的要求换一个标准来代替,如果把培训和技能等级考核当成重点指标进行打分,不仅能提高劳动者的素质,也能促进广东产业的升级。这样,他们通过自身的努力、踮起脚就能“摘到”。

省人力资源和劳动保障厅副厅长郑朝阳建议,为了引导更多的农民工向小城镇发展,“积分制”还应设计可转移性,如果农民工积分在大城市不够入学入户,他们可到小城镇去,这样也有利于经济的发展和产业的转移。

专家指出,仅靠积分制远远不够,还需要许多配套政策的支持。

李启红说,希望通过国家、省、市共建模式探索解决农民工进城的瓶颈问题。

李启红提出推广积分制的四点建议:一是探索共建农民工小区。在农民工密集地区建设农民工集中居住区,国家在小区基建经费方面给予支持。二是实施跨区域资源互认共享。珠三角各市统一积分制管理,共享积分资源,相认社保、培训、教育等要素。三是探索发行农民工子女教育券。对在珠三角区域工作的农民工,国家、省、市三级分别给予一定资金支持,以教育券形式解决农民工子女教育问题。四是实施农民工素质提升计划。鼓励发展民办职业教育,推动农民工素质再造,为农民工子女就读职业院校提供方便。

来源：南方日报 编辑：宁波 冯媛