中国日报网中国在线消息：英文《中国日报》5月6日国际言论文章：虽然中、美两国的战略合作日程不断扩大，奥巴马还将继续就布什政权的遗留问题，如台湾、朝鲜和伊朗问题，与中国进行磋商。

就台湾问题而言，华盛顿对马英九当选台“总统”后的台海局势发展非常满意。海峡两岸的关系在各个领域都得到了稳步的发展。

通过布什政权的成功运作，陈水扁时期危机重重的两岸关系得以改善，并朝着良性的方向发展，华盛顿对此大受鼓舞。

胡锦涛主席在新年前夜的讲话中（2008年12月31日）表明了双方扩大安全建设领域合作的可能性。此番讲话赢得了国际社会广泛的欢迎和肯定。

由于海峡两岸关系现有的积极趋势和多变性特征，建议全面审视对台政策的声音在华盛顿不绝于耳。

就朝鲜问题而言，奥巴马政权发出了希望积极参加六方会谈的信号和争取“完全，确实”的实现朝鲜半岛无核化的决心。希拉里国务卿在对亚洲协会组织（Asia Society）的讲话中首次明确表示，如果平壤能履行去核协议，美国将准备“实现两国关系正常化，并用永久和平条约取代一直使用的临时停战协定。同时，协助朝鲜满足国民在能源和经济方面的需求。”中美双方对朝鲜近期发射大浦洞-2导弹的行为表示强烈反对。

最后，关于伊朗刚刚起步的核项目，奥巴马政权计划采取两方面措施。首先通过联合国安理会5+1（德国）“六方合作“的模式同德黑兰方面交涉，劝服对方放弃秘密进行的核计划，并按照国际原子能机构（IAEA）的条例处理此事。此途径将继续需要中方的支持。其次，美国可能要同伊朗直接接触，开始漫长的两国关系正常化的谈判。奥巴马竞选总统时就曾表示希望寻求这种直接接触，在当选后他又多次强调。此次任命经验丰富的中东问题专家丹尼斯·罗斯（Dennis Ross）为中东问题特别协调员，负责以色列、巴勒斯坦、波斯湾和“西南亚地区”（伊朗的别称）的事务就是解决此问题的一项举措。但是，伊朗方面并没有表现出与美国开展直接接触的意愿。有意思的是，伊朗的一些驻外外交官与中国同事接触，询问20世纪70年代中国在和美国恢复关系正常化前都做了那些准备。

合作形式

在希拉里国务卿访华之前和期间，她表达了改变中美战略对话形式的想法。她一直对美国前财长亨利·保尔森(Henry Paulson)发起的经济战略对话有些看法，因为她认为此对话并没有凸显美国国务院的作用。不久前，胡锦涛和奥巴马在伦敦会面后宣布第一轮的“战略经济对话”将在今年夏天在华盛顿举行。美国方面，国务卿希拉里和新财长盖特纳(Tim Geithner)将会领衔这个新的对话机制。

在寻求与中国建立更广泛的战略合作日程的同时，希拉里的一些言行惹怒了人权组织。她表示人权问题“不能阻碍”中美双方开展更广泛的战略合作。希拉里在北京时发表了这样一段讲话：“我们要持续施加压力，但是这些事情（台湾、西藏、人权）不能干扰同中方在全球经济危机，气候变化，安全问题等领域的合作----我们必须通过对话机制加强理解，建立合作。”此后，她话锋一转，继续说人权仍是两国关系中非常重要的问题。

为了推进双方的军事交流，奥巴马政权应当认真考虑废除《国防授权法》中一些过于严格的条例----美国部队和中国人民解放军在很多领域的交流都受此条例的限制。这些条例在制定之时是有意义的，但随着时间的推移，现在已意义不大。它已是两军双方建立交流、信任和信心的最大阻碍。

合作前景

以上提到的似乎就是奥巴马政权与中国在战略与安全合作工作表上的主要内容。当然，在此工作表上还有更多的事情。（中国也有自己的工作表）包括人民币升值、贸易逆差、核不扩散，知识产权保护，人权，西藏，苏丹、缅甸等问题。这是个繁忙的日程表。此届政权的一大挑战就是分清此表中的优先次序，虽然很多工作都是需要同时处理的。

除了先后顺序的问题，还有制度化的问题。双方工作表中的很多问题通过以下几种方式会更容易解决。（1）建立定期交流，会面的制度化工作小组；（2）部长级别，副总统、总统级别的高层会晤。后一级别会给前一级别的会晤增加更多的活力。过去，双方只存在副总统、总统级别的会见。双方总说两国间现存有60多个双边对话机制，但它们都不是定期举行的。我认为通过部长级工作小组机制的建立，双方的关系会变得更加制度化。在一些问题上，此工作组可以邀请其他国家的加入（如：日本、俄罗斯和欧盟），但工作组的中心还是中美两国。这可能就会形成”G-2”的模式。但实际上，中国与欧盟与其他国家都以建立了此种工作组机制。此机制的优势在于能使双方的合作制度化，使双方政治机构积极的处理每项任务。

目前，中美关系的发展空间很大。奥巴马不光从布什那里继承了运行良好、积极合作的中美关系，而且继承了在国会和民众中，两党就中国问题持有一致看法的良好态势。此外，长期存在的台湾问题不是目前的焦点，东亚地区也在和平中发展。（虽然朝鲜的核问题还是潜在的威胁）---这就为两国区域和全球性的合作铺平了道路。当然，台湾问题还是中美关系能否发展的关键。只要美国向台出售军火的问题不解决，两国关系就不可能正常化（比如暂停军事交流）。就中美双方的全球伙伴关系而言，未被包含其中的日本会对此有所顾虑（中美双方应想出对策减轻此种顾虑）。

在双方军事和国家安全机构中，战略猜疑的情况还是普遍存在的，包括在情报和反情报领域中。但是，通过恢复军事交流与强化其他领域的合作，这种战略猜疑是可以被缓解的。合作是具有传播性的，外交与经济领域的合作可以带动国家安全领域的合作。通过向北京发出了寻求建立全球性合作与理解伙伴关系的信号，希拉里国务卿为两国关系的发展设立了适当的基调，选择了正确的方向，平稳起步。她希望扩大同中国的合作日程的思路也是正确的，虽然中方会因此感到建立新增领域细节政策定位的压力。

总体而言，可能没有比中国关系更重要的国际关系需要奥巴马政权维护了，因为中国已经是世界舞台上非常重要的一员，在很多领域，北京和华盛顿的利益都是相吻合的。摆在中美双方面前的是一项使合作最大化，竞争最小化，避免冲突的重要任务。

（本文作者David Shambaugh 乔治华盛顿大学政治和国际事务学教授，中国政策项目主任。美国华盛顿布鲁金斯学会 东北亚政策研究中心外交政策研究室资深会员 翻译 王薇 编辑 张峰）