2011年 9月 1日，来自近 60个国家、国际组织的代表和利比亚反对派组建的“全国过渡委员会” (NTC)在法国巴黎召开“利比亚之友”国际会议，与会各方在会上就解冻利比亚政府资产、联合国在帮助利比亚政治过渡期扮演中心协调角色等问题达成共识。会议重点听取了利比亚“全国过渡委员会”列出的利比亚国内紧急需求项目，包括大城市的供水、供电等；会议也讨论政治重建工程，包括暂定在 8个月内举行选举，选出国会 200名议员。联合国秘书长潘基文表示，当务之急是向利比亚提供药品、燃料、食品和饮用水等人道主义物资。主持会议的法国总统萨科齐在会后的新闻发布会上表示，代表团经讨论认为，有必要尽快解冻之前被冻结的利比亚卡扎菲政府资产，并将其提供给利比亚“全国过渡委员会”使用。

另一方面，被指藏身沙漠小镇的利比亚领导人卡扎菲连续两次发表讲话，声称已迁都其家乡苏尔特，准备好打一场“长久的游击战”，誓言抵抗到底。

利比亚“全国过渡委员会”称，限令卡扎菲军队和平撤离苏尔特的最后通牒将在 9月 3日到期。苏尔特是亲卡扎菲部队最后掌握的几个据点之一，如果苏尔特数日内被攻占，意味着卡扎菲政权 40多年的统治将彻底终结。如果能在苏尔特避免流血，新政权要实现国家稳定和重建 ,尚有许多难题要解决。

首先，利比亚新政权领导人恐怕会“难产” ,即使选出了新领导人也恐难服众。利比亚全国过渡委员会已承诺在国际观察员的监督下尽快举行大选 ,但过渡委员会是由来自利比亚不同种族、不同宗教和政治派别的人组成的 ,很难整合在一起。利比亚原本就是由大大小小上百个部落组成的国家 ,如同一盘散沙 ,各自打着自己的小算盘。生活在沙漠里的柏柏尔人同阿拉伯人的历史恩怨由来已久 ,各部落之间也存在着诸多矛盾。各反对派和部落在短期内恐怕很难推出能够服众的领导人。

　　其次，反对派并非铁板一块 ,当“共同敌人”消失之后 ,很难预料反对派内部不会发生内讧。在利比亚第三大城市米苏拉塔的反对派从未听从过全国过渡委员会的指挥 ,他们在战场上殊死拼杀 ,定会要求在未来的新政权中多分“蛋糕”。反对派的最高军事指挥官尤努斯遇刺身亡 ,有关调查尚未取得任何进展。尤努斯遇刺充分反映了反对派之间存在着很深的分歧。

　　第三，新政权能否顺利收缴散落在反对派手中的大量武器 ,直接关系到未来利比亚的安全与稳定。在同卡扎菲政权作战的人中 ,有阿拉伯民族主义者、伊斯兰教派人士、世俗人士、社会主义者 ,甚至还有“基地”组织人员。在后卡扎菲时代 ,如何整合各派别人士 ,收缴并管好武器绝非易事。

第四，新政权在是否任用旧政权遗留人员问题上存在着严重分歧 ,而安置前政权留下的大批军人和警察 ,对新政权的又一重大挑战。卡扎菲在石油等部门曾拥有一批有经验的管理人员 ,如果把这些人全部排除在外 ,新政权在管理和技术等方面将面临诸多难题。

第五，安全局势尚不明朗。安全风险将成为外国公司重返利比亚的最大阻碍。目前，卡扎菲政权残余势力仍然存在，卡扎菲本人下落不明，这对利安全局势都构成一定威胁。缺乏执政经验的利反对派能否尽快恢复社会治安，保证生产和生活正常进行，也有待观察。

第六，恢复石油生产步履为艰。由于石油在利比亚经济中占绝对主导地位，尽快恢复遭到破坏的石油工业是反对派的首要任务。“全国过渡委员会”官员称，利东部石油生产设施受损程度较轻，该国石油产量在数周内有望达到日产50万至60万桶，在一年内恢复到战前水平。但石油界人士普遍认为，这一估计过于乐观，利比亚石油产量可能需要三年时间才能恢复到战前水平。

第七，西方国家在解冻遭冻结的卡扎菲政权资产方面行动迟缓。据估计，在全球范围内被冻结的卡扎菲政权资产高达1000亿至1500亿美元，其中美国冻结约300亿美元，英国、德国和荷兰等欧洲国家也冻结了数百亿美元资产。     目前，利反对派希望西方国家尽快解冻资产，为利重建提供资金，但这些国家却行动迟缓，因为解冻资金是各国控制利比亚反对派的工具，西方各国借此提出种种附带条件。

（来源：中国国际问题研究所 汪巍 编辑：陈笛）

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