欧盟27国外长会议7月26日在布鲁塞尔通过对伊朗制裁的新措施，包括禁止对伊朗的天然气和石油工业进行新的投资、提供技术帮助及技术、设备和服务转让；限制伊朗海运及空运公司的运营；冻结更多伊朗银行账户及保险业交易等。

这些措施直指伊朗的经济命脉——石油天然气领域，不仅如此，还把伊朗70多名高官、100多家国有大型企业和机构当做制裁和限制的目标。这一系列史无前例的空前严厉的制裁，已远远超过6月10日联合国安理会对伊朗第四轮制裁所规定的范畴。

欧盟并非独家采取这种超越安理会决议的非常制裁措施，事实上他们不过是亦步亦趋地跟进：在欧盟之前，美国和澳大利亚已率先采取了类似行动，而和欧盟几乎同时行动的，还有另一个北约成员国加拿大。

尽管伊朗和美国在核问题上一直针锋相对，尽管在不允许伊朗拥有核武器这一大原则上，美国和其它主要国家意见并无大的差异，尽管大多数国家（包括美国）都倾向于依靠谈判最终解决问题，但在具体做法上，各国一直存在分歧。大多数欧洲国家长期的立场是“以制裁促谈判，立足于谈判”，并且主张控制制裁的力度、规模和范畴，以免制裁的受害者由伊朗政府和官员扩大到普通伊朗国民；而美国的立场则是“以制裁逼谈判，制裁越严厉谈判才越有成效”，一直主张加强制裁，且特别强调对伊朗经济命脉和金融命脉的打击，在他们看来，只有把伊朗的经济、金融和外交空间逼到山穷水尽、走投无路的境地，这些“顽固的” 波斯人才会愿意坐下来，认真地、负责任地谈一谈核不扩散问题。

欧盟和加拿大对美、澳超越安理会标准的“高规格制裁”予以迅速、积极的跟进，表明在如何让伊朗回到谈判桌问题上，欧美各国的立场正趋于一致，而伊朗以往利用各国政策差异，并辅以油气大单等经济“甜枣”，让围困自己的包围圈出现缺口的做法，已越来越面临难以为继的困难。

包围圈的闭合还不止于此。在俄罗斯投票支持安理会制裁决议案，并进而单方面中止履行S-300防空导弹交付合同后，伊朗官方作出了愤怒反应，甚至将俄罗斯划入“敌对”行列。在伊朗方面看来，即使按照安理会第四轮制裁决议的标准，S-300的供销合同也不在制裁范围之内，因为防空导弹是防御性武器，而最新的制裁所限制提供的，仅仅是进攻性和大规模杀伤性武器；俄罗斯这样做，无异于和美、澳、欧、加一样，在安理会制裁案之外，追加了更严厉的单方面制裁。

即使在伊朗革命爆发之初，在两伊战争激战正酣的空前孤立时期，伊朗也并没有如今天这样被环形包围的窘境：南面的波斯湾，美国第七舰队尚鞭长莫及；西边的伊拉克虽然是宿敌，但苦战多年之后，双方已进入互相啃不动的“恐怖平衡”；西北面的土耳其虽是北约成员国，但和伊朗一直井水不犯河水；至于阿富汗、巴基斯坦、亚美尼亚、土库曼斯坦和阿塞拜疆等邻国，伊朗甚至有余力输出影响。苏联的瓦解和俄罗斯-伊朗特殊关系的形成，更让伊朗获得了足够的国际活动空间。

然而近期伊朗和欧盟、俄罗斯的交恶表明，这个圈已接近闭合：伊拉克已被拉上美国战车，阿富汗和巴基斯坦虽然局势错综复杂，但美国的军事存在短期内不会改变；波斯湾和阿拉伯海，已被新设的第五舰队所控制；通过反恐战争和一系列政治博弈，美国的势力开始进入中亚，而俄罗斯也重新恢复其在该地区的影响力，一旦这些势力同时发难，“波斯包围圈”就会趋于闭合，令伊朗感到窒息。

这种包围圈的闭合究竟会产生怎样的结果？有可能如美欧等国所预料的，迫使伊朗认真对待核谈判，从而争取闭合圈的松动。据土耳其方面的消息，就在欧盟宣布制裁的同一天，伊朗、土耳其和巴西三国外长在伊斯坦布尔召开三方会议，会后土耳其外长宣称，伊朗打算在9月初与欧盟恢复核谈判。

但这种更严厉的制裁很可能如反对者所言，首先伤害伊朗普通民众，并进而激发更强烈的反美、反西方情绪，令民族主义情绪更加高涨，从而使伊朗重新回到霍梅尼时代早期那种“不要东方，不要西方”的自我封闭状态。

（作者：中国日报网特约评论员 陶短房 编辑：刘纯萍）

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