资料图片：吉尔吉斯斯坦骚乱

4月以来，一直动荡不安的吉尔吉斯斯坦终于迎来了新宪法公投，“造反”起家的临时政府借此走向合法，也为吉稳定带来曙光。

吉尔吉斯斯坦新宪法以高支持率通过，临时政府“合法化”迈出重要一步。据吉中央选举委员会28日公布的数据，在已统计的99.83％选票中，赞成票和反对票分别为90.58％和8.05％，新宪法获得通过。同时，全民公决也正式确认了奥通巴耶娃为过渡时期总统。奥通巴耶娃表示：“这是历史性的一天，我们通过了新宪法。由此，我已正式成为过渡时期总统，并兼任政府总理”。自推翻巴基耶夫政权以来，以“暴力运动”推翻民选总统一直是临时政府的“硬伤”，“前反对派”们组建政府的合法性一直受到质疑，临时政府急需通过公投为自己“正名”。首先，可以以法律的形式巩固“革命”的成果，从此不再是“造反派”，而是人心所向的合法政府，其执法的合法性和威信力将大大提高。同时，新政府尽快合法化也可以断掉巴基耶夫支持势力 “回归”的幻想，昭示吉临时政府有控制骚乱地区的能力，有利于吉局势走向稳定。其次，俄、美等大国及中亚邻国均希望吉形势能够尽快稳定，以避免更大的动荡波及整个地区，因此对公投均表示了支持。俄吉临时政府借此可以暗示民众，其已经获得了国际社会的广泛支持。其三，临时政府有了进行国际活动的合法身份。尽管目前主要大国均事实上承认临时政府，并一直给予各种支持，但并没有正式承认，尚未合法化的临时政府没有对外活动法律基础，影响其签署国际文件的法律效力，包括在独联体、上海合作组织等地区组织范围内。

但公投只是确认了新宪法和过渡时期总统的任命，尚没有举行议会选举，并由议会推选出新政府。临时政府只能还是“临时的”，其合法化也刚刚迈出第一步。目前，对公投仍有一些怀疑和非议，如吉共产党领导人马萨利耶夫认为，投票率“被虚高”，真实投票率在30―35%。一些观察员也指出，公投的不仅仅是新宪法，是否赞同奥通巴耶娃为过渡时期总统的内容也“搭车”进行了公投。这种“二合一”的做法本身是否合法也受到质疑。另外，吉还需要面对2010年10月的议会选举、组建新政府和2011年10月的总统大选三重考验，之后一个新政权才算完全建立起来。

公投基本顺利显示民众渴望稳定，希望新宪法能够给吉带来政治清明。尽管在公投前两周吉南部刚刚发生骚乱，且不少专家警告公投可能引发更大动荡。但公投期间并没有发生明显暴力事件，国际观察员也没有对公投提出舞弊异议。在经历了连续数月的社会动荡，“革命激情”已过，南部的种族冲突又将矛盾提前暴露出来，不满情绪有所释放。多数民众希望社会稳定下来，毕竟“革命”并不能解决生计问题。正如独联体跨国议会大会秘书长克罗多夫所说，吉人民选择了稳定和安全。

如果说阿卡耶夫、巴基耶夫时期都存在着民众深恶痛绝的政治腐败、任人唯亲和家族统治，那么新宪法无疑希望通过加强议会的作用，削减总统权力，以避免其大权独揽。新宪法规定，吉政体将实行“议会―总统制，总统任期5年，不能连任；总统权力将受到削弱，议会选举总理并从事国家主要事务管理。政府的部分重要部长职位只能由议会中的反对党担任，避免权力过分集中。人们希望新宪法能够对传统的“家族统治”、“任人唯亲”等现象说不。

新宪法并不“新”，还可能做出补充或调整。说其为新宪法是因为是最近的一部宪法，但“议会―总统制”在吉并不是新鲜事物。早在2003年修宪中，总统的部分权力就曾转交给议会和政府，政府组成、总理和所有内阁成员的任免均需经过议会同意，地方行政长官的任免由政府提名，总统任命。“郁金香革命”后，是实行议会制还是总统制一度成为斗争的焦点。2006年11月，议会反对派组建的宪法大会宣布通过“新”宪法，总统成为象征性国家元首，遭到时任总统的巴基耶夫的拒绝。经过激烈斗争和数次修宪，2006年12月，又通过了“新”宪法，总统权力有所加强，在2010年前的过渡期内，总统有权在征得议会同意后任命总理并根据总理建议任命内阁成员。2007年9月，巴基耶夫稳固政权后宣布废止2006年底通过的两部宪法，并于当年10月举行的全民公决通过“新”宪法。该宪法规定，议会由90名议员组成，按政党比例代表制选举产生，获得多数席位的政党组建政府。巴基耶夫领导的“光明道路”党取得议会71席的绝对优势。总统控制了议会，权力被无限扩大，也为危机埋下祸根。

吉近年来对作为国家根本大法的宪法不断“推陈出新”，显示政治斗争的激烈，也让社会无所适从。今天的新宪法也是在仓促间从上百个草案中折中选择出来的，各种利益角逐仍在进行，不排除待局势稳定后还要进行补充，甚至修宪。

新宪法不是“万金油”，并不能解决吉固有的南北矛盾、民族矛盾和发展问题。而“议会制”是否适应吉的国情也值得怀疑，毕竟中亚及独联体各国均实行总统制，且多保持了社会稳定和经济发展，反倒是“议会制”、“总统制”间不断转向的吉尔吉斯斯坦不断动荡，民不聊生。俄罗斯总统梅德韦杰夫表示：“我无法想象，如何能在吉尔吉斯斯坦采取议会制模式。”

(来源：中国网 作者：中国国际问题研究所上海合作组织研究部副主任 李自国)