中国日报网环球在线消息：2月1日至4日，第12届非洲联盟（非盟）首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。会议主题“非洲基础设施建设”。非盟50多个成员国的国家元首、政府首脑或代表出席会议。与会者着重讨论非洲交通和能源领域基础设施建设、应对全球金融危机以及建立非盟政府和非洲和平与安全状况等议题。下届首脑会议拟于7月1日至3日在马达加斯加首都塔那那利佛举办。以下几点值得关注:

首先，会议第一天举行闭门会议，主要讨论建立非洲联盟政府及“非洲合众国”，加快非洲大陆政治、经济一体化步伐问题。经激烈辩论，决定推迟建立非洲联盟政府。主要是与会各国领导人担心建立非洲联盟政府将会损害本国主权，不赞成立即建立。作为折中方案，同意先将非盟常设执行机构非盟委员会变为新的非盟权力机构，逐步向非洲联盟政府过渡。

建立非盟政府及“非洲合众国”的构想是利比亚领导人卡扎菲在1999年率先提出的。其终极目标“非洲合众国”将拥有自己的议会、军队和中央银行，以应对全球化的挑战，提高非洲在国际上的地位。这一构想尚未得到非洲所有国家认同。实现这一目标，需要一步一个脚印地前进，水到才能渠成。2月2日，卡扎菲当选新一届非盟轮值主席，任期一年，他会利用这个机会积极推动建立非盟政府。

第二，近年，非洲大陆总体政局趋稳，许多国家为振兴经济，将优先发展基础设施建设提上日程。目前，为应对金融危机，非洲国家又把加快基础设施建设定为本届首脑会议主题。预计未来10年非洲基础设施建设将投入2500亿美元，而交通运输、电力、水利、通信等行业是投资的重点领域。为吸引外企积极参与基础设施建设项目，非洲各国政府已在税收、资金补贴等方面出台了一系列优惠政策。

目前，非洲大陆政治经济形势依然动荡困扰着一些国家，薄弱的基础设施、落后的管理体制、沉重的外债负担以及不合理的国际政治经济秩序仍制约非洲经济和社会发展。有专家称，基础设施落后使得非洲每年经济增速至少降低一个百分点。南部非洲发展共同体涵盖2.47亿人口，西非国家经济共同体拥有2.52亿人口，但因交通设施差，货运速度慢，影响人口流动，导致商品的价格上涨，造成大多数非洲国家依然贫困。非洲能源基础设施不足，电力短缺，能用上电的人不到40％，影响经济发展。有人提出非洲应该学习中国的经验，加强基础设施建设，才能取得成就。

第三，全球金融危机波及的范围之广和程度之深史无前例，尽管非洲金融体系相对封闭，但很难独善其身，寻找应对之策是本届首脑会议的又一重要议题。西方国家对非洲的发展援助可能被削减，流入非洲的外国投资会出现下降，非洲国家的出口、侨汇、旅游收入均会受到冲击，一些非洲国家的证券交易和汇率市场发生动荡，经济增长将明显放缓。世界银行预测，今明两年非洲经济增长分别为3.5％和2.5％，低于2008年5.1％，不利于全球减贫行动和实现联合国千年发展目标。会议提出应增加对非洲的官方发展援助，保持经济可持续增长，保护弱势群体。向非洲国家提供援助时，应该改革援非方式，限制附加条件，增加预见性和有效性。非洲国家也要采取措施，确保金融体系稳定。

世界银行在会上表示，不希望金融危机导致非洲国家近年在经济、社会发展方面所取得的进步发生逆转，将加强与非洲联盟、非洲开发银行和其他非洲地区组织的合作，采取一系列措施帮助非洲国家应对金融危机，包括为非洲国家提供资金援助，支持当地基础设施建设、扶持中小企业发展和增加就业等。

第四，不少非洲国家官员呼吁，要与中国加强合作，以共同应对金融危机带来的严峻挑战。这不仅有助于防止经济下滑，还是进一步加强同亚洲新兴市场国家密切合作关系的契机。

面对金融危机，温家宝总理去年12月就已承诺，中国不会减少对非洲的援助。新年伊始，外交部长杨洁篪和商务部长陈德铭先后访问非洲，承诺加强与非洲的合作力度。本届非盟首脑会议前夕，中国政府特使、外交部部长助理翟隽也表示，尽管当前国际金融危机仍在不断深化、蔓延，中国自身也面临很大困难，中方落实中非合作论坛北京峰会的各项举措不会打折扣。中国代表团作为非盟观察员和非洲官员多次强调，当前的金融危机既是挑战，更有机遇。中非要加强合作、“危”中觅“机”。

近来，中国加强了从非洲国家的进口力度。中非贸易额2008年达到1068亿美元，创历史新高。中国“走出去”战略鼓励中国企业对非洲投资，截至2008年年底，中国对非直接投资存量已超过50亿美元。同时，中国企业踊跃参与非洲基础设施工程建设，推动了非洲社会经济向可持续方向发展，正在而且继续对非洲经济增长作出积极贡献。中国作出一系列扩大内需、保障就业的决策。这也为拓展中非合作提供了更大的空间，使非洲产品可以更多进入中国市场，而中国工业品和投资则有机会更大规模进入非洲。中非合作应对金融危机，既是双方高层共识，也符合双方共同利益。中国和非洲加强政策协调，密切合作。只要应对得当，就会变危机为机遇。

第五，非洲大陆和平与安全面临新挑战，索马里、苏丹达尔富尔、刚果（金）和津巴布韦等地区热点也是首脑会议关注的话题。

索马里新总统艾哈迈德已宣誓就职，国内反政府武装仍不断发动袭击，并把矛头转向外国维和部队，索马里海域海盗成为目前世界上最危险的水域之一。索马里冲突不再局限于国内或“非洲之角”地区，成为非盟和整个世界面对的一大挑战。索马里还面临艰巨的国家建设任务以及政治、安全和人道主义危机。会议呼吁非盟加大努力，促进索马里实现和平。呼吁联合国等国际组织伸出援助之手。

关于津巴布韦问题，根据南部非洲发展共同体声明，穆加贝总统与主要反对党争取民主变革运动领袖茨万吉拉伊已经达成协议，同意2月组成联合政府时间表。茨万吉拉伊2月11日将宣誓就任总理。非盟希望联合政府迅速开展工作，国际社会将继续帮助津巴布韦解决政治危机。

最近，有的非洲国家发生兵变，非洲国家不承认以武力方式实现政府更迭，倡导和平过渡。

（作者：戴严 中国日报网专栏评论员 前中国驻加纳使馆参赞，外交笔会副秘书长）