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媒体聚焦行政成本 行政管理费用疯涨原因何在

2006-03-13 13:49:26
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  新闻 近年我国行政管理费用疯涨

  据新华社3月8日消息,“我国行政管理经费增长之快,行政成本之高,已经达到世界少有的地步。尤其值得注意的是,近年来行政管理费用的增长还在上升。”任玉岭委员说。目前我国共有1.2亿人口生活困难。而1978年至2003年25年间,我国的行政管理费用已增长87倍,高于同期财政收入增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%,到2003年上升到19.03%。将2003年行政管理费用同2000年相比,三年内增长1923亿元,平均每年增长23%。

  直 评 行政成本攀高不可漠视

  摘编自3月8日《工人日报》新闻,在我国,行政成本过高是一个长期未能根治的痼疾。尤其是医疗、教育、社会保障等民生问题万众瞩目,然而,资金投入不足却常被用来“遮羞”。在这种背景下,任委员剑指行政成本不断攀高,可谓一针见血。

  众所周知,不少地方财政支出主要用于承担财政供养人口的工资,以及向各类行政事业单位提供运转开支。一方面,由于许多地方的财政供养人口过于庞大,“官民之比”居高不下,使一些地方财政不堪重负,甚至捉襟见肘;另一方面,文山会海、“餐桌腐败”、“车轮腐败”、公款旅游等,也在大规模地侵吞有限的财政资金。此外,一些地方财政供养人口中,还混有不少“吃空饷”的“蛀虫”。最近,仅四川省就清理出3.7万多。“吃空饷”人员,每年冒领经费达6400多万元。河南也清理出2万多“吃空饷”人员,涉及资金1.53亿元。这无疑暴露出一些地方财政支出中的漏洞。可见,行政成本居高不下甚至管理失控,很可能诱发官员腐败等一系列相关问题。对此,不可不察。

  行政成本居高不下,解决民生问题的资金就可能受到影响,有时甚至很难得到保障。

  在我看来,要遏制住行政成本不断攀高的势头,首要的就是应当大力加强政府自身改革和建设,这正是今年政府工作报告中明确提出的任务之一。继续转变政府职能,让政府有所为、有所不为,减少政府插手市场能够解决的事务,确保政府集中财力解决民生问题。在此基础上,通过合理配置人力资源,减少财政供养人口。同时,大力压缩会议、公款招待、公务用车等开支,降低行政成本,造福民生。(宣华华)

  求是 没有讨价还价必有昂贵政府

  摘编自3月7日《燕赵都市报》新闻,每年两会,“中国行政成本居高不下”问题都会以不同的“议程形式”被代表议案直观地“设置”出来。

  正如市场上不能讨价还价的商品必然会昂贵一样,“公务成本”如不能讨价还价,也必然会昂贵无比。中国许多事务的改革走的是一条“政府主导”之路,即由政府来组织和控制资源的配置。但有一项改革是万万不能由政府主导的―――就是针对政府自身的改革,必须由“公众主导”和“市场主导”。最典型地表现在政府运行成本的改革上,如果由政府自己主导,让官员自己决定花多少钱,成本必然会趋向无穷大。

  政府主导事关公众福利事务的改革,公众主导事关官员福利和政府运行成本的改革,只有这样的改革事务安排,才能形成一种讨价还价的改革博弈机制。当下的问题正在于,一些地方政府垄断了对所有改革事务的“主导权”,公众根本不能讨价还价:公车改革如何对官员进行补偿,政府说了算;本地财政收入增加了如何对官员进行奖励,政府说了算;公务员工资涨不涨如何涨,公众也只能当看客。一些地方弄出些老百姓根本看不懂的“天书预算”,毫无接受公众监督的诚意。

  政府本质上是一揽子公共产品的集合物,公众纳税供养政府的目的正是为了获得廉价的公共产品。因此,财政必须是民主的,民主财政下才会有廉价政府,而民主财政的本质就是“讨价还价”,让公众主导事关官员福利和政府运行成本的改革。如果公众失去讨价还价的权利,政府必然趋向于“量入为出”,行政成本必然会趋于无穷大,“行政成本25年增长87倍”也就一点不奇怪了。(曹林)

  辨析 不合理财政支出结构亟须纠正

  摘编自3月8日《羊城晚报》新闻,政府的财政开支怎样才算合理?进一步说,政府的规模怎样才算合适?无论从理论上还是实践上,这都不容易回答。财政支出的合理与否,既要看支出的总量以及这个总量与国内生产总值之比,也要看总量的内部构成,即支出的结构。目前学术界中较有代表性的看法是,财政支出的结构不合理,是最突出的问题。

  政府的财政支出,主要分为三大类,即经济性支出、社会性支出,以及包括行政管理费和国防费用在内的维持性支出。行政管理费所包含的内容是,行政管理支出、党派团体补助支出、外交支出,以及公安、安全、司法、法院、检察院等机构的支出和办案费用补助。一般的规律是,随着经济发展,政府支出中的经济性支出和维持性支出的比重趋于下降,社会性支出所占比重上升。

  我们目前的问题在于,行政管理费的比重和增速都太高,而社会性支出比重偏低。应当承认,中央财政在社会福利和社会保障等方面的支出,从1997年至今,已有十几倍的增长。但是,按《教育蓝皮书》里的数据,从1995年至2003年的8年中,文教事业经费在财政支出结构中的比重仅增加了不到1%,与此同时,行政管理费增加了4.4%。

  按任玉岭提案所建言,严格堵塞行政管理费方面的支出漏洞,我们将可以指望财政支出结构朝合理方向发生积极转变。倘若问,如何保证这种积极转变的可持续性?答案在于,经济增长方式要重构,政府职能要转变,民主监督要加强,信息数据要完善并且公开。(郭巍青)


来源:人民网-《京华时报》

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