苏丹南部公投委员会网站日前公布，根据对苏丹南部地区(10个州)80%选票的统计和对北方及境外100%选票的点票结果显示，98.6%的选民支持苏丹南方与北方分离。

根据苏丹北南双方2005年签署的《全面和平协议》和南方公投法规定，只要近400万登记选民投票率超过60%，公投即有效，然而实际投票率已超过80%。在有效公投下，只要超过半数的选票支持分离，即为合法。根据这一规定，可以说苏丹南方与北方分离几无悬念。

迄今为止，虽然有一些关于公投期间少数投票站存在违规和不规范的投诉，但国际和国内观察员以及苏丹公投委员会普遍认为，为期一周的公投进程，总体上是和平、透明和自由的，受到各方的认可和赞许，因此最终结果也将得到国际社会和苏丹国内各界的广泛接受和支持。

眼下，随着公投进程的结束，“后公投时代”已纷纷见诸苏丹国内及其他阿拉伯国家的媒体。“后公投时代”苏丹会怎么样？成为引人关注的焦点。

苏丹北南双方需要解决一系列棘手难题，首先是协商南方未来的政治安排问题。是建国，还是建立一个松散的邦联，现在仍是阿拉伯媒体讨论和分析的话题。埃及《消息报》日前撰文说，苏丹北方较为发达，南方相对落后，双方如果能够建立一个邦联，无疑对大家都有好处。不过，苏丹南方领导人基尔说，“数百万南方居民的鲜血不会白流，独立的一天终究会来到”。由此可以看出南方建国的决心。

二是阿卜耶伊地区的归属问题。阿卜耶伊地区地理上位于苏丹北南交界中段靠北方一侧，地下石油资源较丰富，水资源充沛，牧场肥美，但2/3居民为南方的丁克·恩古克族居民，1/3居民为阿拉伯米塞里亚族居民。关于该地区归属问题，2009年国际仲裁法院裁决，由该地区居民在2011年1月9日与南方公投同一天举行公民投票，决定该地区归属北方或南方。但到公投前，丁克·恩古克族一直坚决反对米塞里亚族人参与投票，致使该地区公投被推迟。不仅如此，就在1月9日南方公投的前一天和当天，丁克·恩古克族和米塞里亚族武装之间发生激烈的流血冲突，双方有27人在冲突中丧生。虽然苏丹政府和南方自治政府为“灭火”做出了积极努力，并组成了“联合安全部队”开进该地区维护治安，紧张局势暂时缓解，但该地区的根本矛盾仍未得到解决。

三是石油利益分配问题。石油是苏丹经济的主要支柱，70%的石油储量在南方，南方分离后，北方将损失2/3的石油收入。因此，北方致力于在石油收益分配上争取最大利益，特别是在未来的3—5年内，南方还要依靠通过北方的石油管道出口石油，利用北方的炼油厂炼油和获取成品油。立足未稳的南方对北方的依存度是可想而知的。北方会因此而提高要价，双方将在石油利益分配问题上展开博弈。现在，南方为减少对北方在石油技术、开采、出口渠道等方面的依赖，正与西方一些石油大公司进行接触和谈判，为今后独自支配石油生产奠定基础。因此，如何切割石油利益，北南双方将有一番复杂较量。

四是外债分担问题。苏丹目前的外债总额为380亿美元。北南双方通过公投可能“和平分手”，但在“亲兄弟明算账”时，苏丹政府与南方自治政府在共同分担债务问题上现在就各执一词。南方宣称，过去的外债主要用于北方的建设，南方没有获益，加之南方将是一个新生的独立国家，百废待兴，自顾不暇，根本无力偿还外债。因此拒不承认统一时期的债务。而北方认为，北南分离如同“两兄弟分家”一样，双方既要分享财产，也必须分担债务。因此，双方在过渡期内将就债务分担问题继续讨价还价。

五是居住在北南两地居民的国籍和身份认定问题。南方坚持给居住在北方的南方居民以“双重国籍”，遭到北方的拒绝。这一问题有待继续探讨。

六是在发展经济、改善民生方面，苏丹南方面临更大挑战。数十年的内战使苏丹中央政府一直没有在南方做长线投资，导致南方基本没有像样的基础设施。发展经济、改善民生需要相当大的投入，凭苏丹南方一己之力短期内恐难实现。

此外，苏丹南北双方还存在尼罗河水量分配等问题，这些问题都需要在半年过渡期内解决，有很大难度。即使这些问题解决了，双方可能还会出现新的争端。如何解决现存难题并防止新争端出现，新争端出现后又如何有效化解，避免矛盾升级演化为危机甚至武力冲突，这些都是需要双方运用高超政治智慧予以积极应对的重大现实课题。

（来源：人民日报 编辑：谌融）