2005年2月，国务院颁发“非公36条”即国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，是国内第一个促进非公经济发展的系统性政策文件。2010年3月24日，国务院召开常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。5年之后，鼓励民间投资为何旧话重提？此前的5年，“非公36条”被什么阻碍？这些问题引起关注。

　　1 鼓励民间投资四项举措是不是新政？

　　温州中小企业发展促进会周德文昨日表示，刚刚发布的4项措施比之前的“非公36条”更有开放性，开放程度更高。

　　中欧国际工商学院经济学与金融学教授许小年昨日表示，这个事情就和转换经济增长模式一样说了已经很多年了，“非公36条”在2005年就颁布了，到今年又提出，说明36条没有落实。有种说法是，大门是敞开的，但是民间资本进去还有一道玻璃门。欢迎民营企业进入到这些领域是好的，但同时相关领域中的国有企业要退出，如果“巨无霸”坐在那儿，让民营企业进去做什么呢？

　　2 既是旧政，为何旧话重提？

　　周德文认为,与“非公36条”不同，此次四项措施出台的大背景不同，金融危机的影响还远远没有过去，当前经济环境下，必须启动民间资本。

　　周德文表示，金融危机以来，对民营企业投资是否鼓励一直不是很明确,政府加大投资和配套投资，主要提倡的是国家财政，银行贷款。金融危机来袭，也出现了民营企业生存困境加深的情况。现在提倡鼓励和引导民间投资，和之前“非公36条”提出的社会环境有很大不同。

　　周德文认为，鼓励民间投资的政策肯定是会出来的。首先，今年处于金融危机后危机阶段，银行会逐渐收缩银根，政府投资也会下降，鼓励民间投资是很必要的措施；其次，更加开放一些领域，不可能有那么大的投资力度，保证经济的稳定和民生投入，必须扩大民间投资补充缺口。

　　据介绍，作为民间资本聚集地，温州目前民间投资资本可能达到7500亿到8000亿，如果能够引导民间资本进入垄断行业的竞争，高回报性会吸引更多民间资本进入。

　　3 “非公36条”问世5年，执行阻力在哪里？

　　“光有政策没有执行，也是光刮风不下雨。”周德文表示，“非公36条”过去5年之所以执行不力，主要还在于地方利益和垄断部门利益的阻碍，人为设置了很多阻力。体制上的桎梏，出现一些条条块块的限制，其根本上还在于自身利益的所在。此外，整个社会观念都还存在一些计划经济留下的残留观念，比如认为财富还是应该掌握在国家手中,掌握在国有企业手中，认为私人不能参与等等。

　　“对于民间资本，一度政策风险大于投资风险。因为出台的政策多变，造成政策的稳定性不强。”周德文表示。他表示，山西煤改事件使得民营企业的利益受到粗暴掠夺，对国内整个民营经济的发展都有恶化影响。当前出台鼓励民间投资措施，也有消除这些影响的作用，对于民营企业是个利好影响。

　　4 重提鼓励民间投资如何细化，如何落实？

　　周德文说，在金融危机期间，国家对民间投资的政策不够明朗，造成很多民间资本对外投资也不利。

　　他表示，从去年下半年以来中央主要领导人的发言来看，中央本次是下很大决心来执行。尽管当前出台了相关政策，但是关键是各级政府部门去执行，重要的还在于各地各级的执行部门，能够克服障碍，改变观望的态度，出台更为具体的细则并能保证实施。

　　许小年昨日表示，做出两个案例来，树立一下大家的信心，国有企业也要像在房地产中的国有企业一样退出竞争性领域，这种竞争性领域完全没有必要让国有企业在那儿经营，要民进国退。（记者 胡红伟）