部长承诺五项整改　代表表示认可

针对“关系保”“人情保”，李立国部长承诺，民政部门将从五个方面着手解决问题：

一是低保家庭可以直接向乡镇和街道提出低保申请，乡镇和街道受理后，对申请对象要逐一调查核实，并组织民主评议。城乡社区、村居委会也要协助进行调查和民主评议工作。二是县级民政部门审批低保对象，要按照不少于３０％的比例来进行入户调查，审批后在政务大厅和对象所在的社区长期公示，接受监督。三是建立和畅通反映与投诉渠道，及时受理群众反映和投诉，及时调查、解决。四是对最低生活保障经办人员和村（居）民委员会干部近亲属实行备案制度，要单独进行审核，以利于从制度上和操作上防止“人情保”“关系保”。五是在全国范围内推动建立救助申请家庭经济状况核对机制，要将低保申请家庭的收入和财产信息提交车辆、证券、储蓄等部门进行信息比对，经过比对审定低保对象。通过现代信息化手段与传统入户调查、邻里求证这样的传统手段相结合。

这五条整改措施赢得了代表们的认可。“一些地方出现‘人情保’、‘关系保’，一大原因在于低保申请审核机制尚不完善、严格，如有的地方村里评议后把材料报到民政部门，民政部门也就对文字材料审核一下就批准了，这样的‘审核把关’几乎是形同虚设。”刘群代表说。

“应该说，这五项措施的针对性都很强，可以看出民政部门已经看到了问题并已经启动了整顿方案。”李建保代表说，“下一步关键就看落实。”

整改措施能否“落地生根”尚待检验

代表们认为，由于低保的办理都在基层民政部门，因此部长的承诺能否换来基层部门加大职能转变力度、切实改进工作作风，并在基层“落地生根”值得观察。

“这五条措施的具体实施方案还有待细化并及时向全社会公布，让基层民政部门的‘暗箱操作’从此‘见光死’。”涂建华代表说，“杜绝了‘暗箱操作’，才能遏制穷人的‘救命钱’被不法之徒冤枉吃掉的现象。”

一些代表认为，在五条措施的基础上，还需要加大公开公示力度，方便基层操作的同时压缩“走关系”的操作空间。

“在村委会、社区、厂矿，应像推进财务公开一样推动‘低保公开’，让每一名吃低保人员接受群众的公开监督，有条件的地方还应该将低保者的情况上网公示，接受更广泛的监督。”刘群代表说，“只有这样才能确保整改措施的实效。”

一些代表建议，社保费的缴纳本身具有强制性，而且是代扣代缴，具有税收的性质，所以格外需要纳入强化预算的监督管理和审计监督，进一步压缩“关系保”“人情保”的操作空间。

全国人大代表、中国人民大学教授郑功成指出，社保费纳入预算刚开始，为今后进一步扩大范围打下基础，这同时也是一种倒逼机制，这有利于让预算先行去带动我们目前的社保制度改革，同时也加强了社保费的监督，互相推动。

实习编辑：于熙