按现行的“分灶吃饭”，分税制的财税体制，各方利益该如何分享？一方面，滇中各地政府出于财税考虑，都希望企业到自己的地盘上落户；而另一方面，企业则追求利益最大化，“哪里能赚钱，哪里效益最大，企业就去哪里。”如果企业注册地在昆明，其他州市为企业生产提供了更低的地价与更优服务，却带不来财政税收，又该怎么办呢？

《意见》提出，“积极探索区域内相邻地区间共建共管模式，研究制定跨行政区托管园区及产业链建设的利益分享办法”。滇中城市经济圈这盘一体化大棋，包罗了各方利益与诉求，怎样在各方利益间找到平衡与做出抉择，让行政推动让位于市场，就看各方如何大胆探索，打破行政区束缚，避免因受到权力边界的束缚、利益壁垒的分野，而导致以邻为壑，各自为政，最终阻碍经济圈内各城市的相互重叠、渗透和融合发展。

从“钱”的问题来看，《意见》明确，“省级财政预算安排14亿元，重点用于区内互联互通等重大基础设施建设、重点示范带动园区建设、重点产业培育和一体化发展融资平台建设”；“形成中央、省、州（市）三级财政支持滇中城市经济圈一体化发展的格局”。同时，“研究建立滇中银行，把昆明建设成为面向东南亚、南亚的区域性金融中心”；“加大招商引资力度，创新招商引资方式，大力吸引外来投资和社会资本来滇中城市经济圈投资兴业”。

以上资金来源包含了3种类型：一是财政资金，二是金融资金，三是社会资金。然而，财政资金仅是“撬动”作用，金融资金也是稀缺资源，能挑起大梁的显然只有社会资金投资一项了。搭建融资平台、拓宽融资渠道固然必要，但从国内外城市经济圈的发展轨迹可以看出，城市经济圈的形成，就本质而言，是市场化和城市化的结果，行政仅只是起到规划和引导作用。

一个具有活力和竞争力的城市经济圈，一定是一个能自觉吸引市场各要素主动配置的区域，具有这种“吸力”需要滇中各方深化改革，形成政策合力，改变原来“割据一方”的传统治理模式，变“诸侯经济”为融合经济，并在审批、融资、用地、招商引资及共建共管等关键环节、重点领域进行改革突破，对准那些长期推不动的‘老大难’问题，不回避、不拖延，勇于担当、敢于碰硬，共同构建平台、营造环境、培育市场、谋求发展，打造一个“形神合一”的滇中一体化城市经济圈。（完） (记者 李莎)