720万人口的昆明，只有752个“农家乐”。可涉农效益差，涉农劳动不能脱贫，涉农投资不能致富，涉农财政不能增收……这曾是人们对“农业”现状的描述，随着昆明力推的“都市农庄”计划出台，这一切也将逐渐改变。

在昨日召开的“昆明市都市农庄建设工作座谈会”上，30余家已经或即将涉足“都市农庄”的企业负责人，金融界代表，各区县、市政府部委办负责人悉数到场。分管农业工作的副市长李喜作出承诺，昆明市政府今后每年将专项安排1500亩建设用地指标，专项用于保障“都市农庄”配套设施建设需求。他希望，有一天，昆明能在五星级农庄里接待贵宾。

数 说

6月4日，一份由昆明市政府印发的红头文件下发至各县区、委办局、园区及直属机构，这份文件编号45号，主题为《昆明市都市农庄建设管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

这份文件指出：截至去年11月，昆明市共有各类休闲农业与乡村旅游经营主体752个，包括农家乐、休闲农庄、休闲农业园区、民俗村等，总资产达到24.29亿元，从业人员达13500余人，全年共接待700余万人次，实现营业收入12.67亿元，创造利润1.88亿元，上缴税金2000余万元，带动11万余户农民户均增收8000余元。

李喜透露，去年制定“用地上山”总规划时，已经提前预留了发展“都市农庄”的土地。昆明力争在“十二五”末，建成100座“都市农庄”，今年将有20~30个农庄建成。

解 析

定位非放大版“农家乐”

按照《办法》描绘，“都市农庄”是一种兼具生产和服务功能的农业企业形态，依托山林、田园、湖畔、溪流、水库等农村景观资源，人们可以在农庄中进行生产、加工、经营、旅游观光、农事体验、休闲娱乐、运动、住宿、餐饮、购物多项活动。相较传统“农家乐”，“都市农庄”必须具有一定规模、规划。

“都市农庄”的构架是一条包括一、二、三产在内的完整“产业链”，李喜的表述更为直观——“‘都市农庄’万变不离其宗的是，一定要栽好树，一定要种好地，实现规模化，标准化生产、精深加工，在此基础上，发展休闲旅游业。”李喜特别强调，并非只有农企才能建设“都市农庄”，昆明市欢迎有实力的社会资本介入，“其实，工业机构更适合。”

扶持建设用地占比5%

据《办法》，“都市农庄”共4部分——“现代农业”、“生态农业”、“休闲旅游”和“新农村建设项目”。

文件中，对“新农村建设项目”还有另一种表述——“配套设施项目”，换言之就是生产、生活所需的屋舍、库场等。

李喜透露，“都市农庄”布局将多在远郊地带，按照“用地上山”原则，“配套设施项目”也要上山，在农庄规划区域的山坡地范围内建设。

此外，昆明市政府今后每年将专项安排1500亩建设用地指标，专项用于保障“都市农庄”配套设施建设需求。《办法》同时规定，这一类占地不能超过农庄规划面积的5%。

Q&A

昨天到会者逾百人，长桌一层一层围成方形，企业家坐在最里一圈的“上宾”位置，近一个小时的开放讨论环节中，出现了通常在新闻发布会时才能看到的“抢话筒”场景——企业家们连环发问，昆明市领导、农业局、规划局、国土局、农投公司的“发言人”，一一回应。

招拍挂环节不能省

Q：“这5%的建设用地指标是否需要经过招拍挂？”“如何界定用地性质和地价？”“我们农场水果的冷库用地属性该怎样计算？”……几乎每一位发言的企业家，都绕不开“5%”，土地，依然是最引人注意的议题。

A：昆明市国土局负责人的回应很明确，招拍挂环节不能省，“配套设施用地中，凡是涉及到经营性内容的，开展商业、旅游、娱乐活动，那都是商业性用地，必须严格按照国家规定，实行招拍挂。”

地价低于其他商业性用地

Q：“商业用地的类别这么多，地价也不同，该如何界定这5%的属性呢？是旅游呢？还是娱乐？我建议现在就将这个问题定下来，我们才好核算成本和风险。”云南城投代表的疑虑颇具代表性，发言时，现场不少企业家点头赞同。

A：面对追问，李喜正面回应，都市农庄的用地价格肯定要低于其他商业性用地。此外，招拍挂价格与土地实际成本不会太悬殊，“例如，你的公司开发荒坡，前期花了多少钱来搬迁、平整，核算好，后期土地招拍挂的价格也差不多就是这个成本价。”

“欢迎你们一口吃掉一座山”

Q：“在推进都市农庄建设方面，政府有哪些补偿呢？”现场不少企业家都非常关注这个问题。

A：李喜表示，为推进都市农庄建设，昆明市将创新土地流转机制，促进分散土地向休闲农业企业集中，推进企业扩大生产规模。“欢迎你们一口气吃掉一座山。”

“通过规划，政府将协助企业流转土地，换言之就是将林农手中的林权证集中到企业手中。当然，必须遵守依法、自愿、有偿的原则，可采用转包、互换、转让、出租、入股等形式。”

“猪牛羊住的房子可发房产证”

Q：“我们是一个从事花卉种植的农业企业，纯粹的务农者，面对这么长周期的投资，资金确实有些难。融资渠道有哪些？”除土地外，面对周期较长的投资，如何破解资金难题也是企业家们最关注的议题。

A：李喜透露，昆明市将积极开展集体用地使用权、林权、农村房屋及承包经营权抵押融资试点工作。正在酝酿着几种新证的出台，一种是“大林权证”——当一整座山的林权证都集中到企业手中后，政府将颁发此证。当“都市农庄”项目建设好后，政府将颁发一个“都市农庄产权证”，令其名正言顺。“人住的房子有房产证，为什么猪牛羊住的房子不能发证呢？”李喜举出令人莞尔的例子，他认为，高规格的标准化养殖厂房，也有资格拿证。“这些证，经过评估后，可以用做银行贷款。”

“昆明标准将高过国家标准”

Q：“推进‘都市农庄’建设，那么在食品安全方面将如何保证呢？”现场有企业家提出这样的问题。

A：“蔬菜食品安全必须走规模化、标准化路子，只有在统一施肥，统一作业的标准下，安全才能有所保障。”李喜在会上还透露，面对食品安全的倒逼，针对蔬菜种植流通各环节可能出现的问题，昆明市目前已经完成一部新规，对“蔬菜标准”进行了严格的要求，“近期内将出台，届时，昆明市标准将高过国家标准”。（赵希）

来源：春城晚报 编辑：宁波