中国日报网消息：日前，全国西部地区供销合作社改革与发展座谈会在重庆召开。会上发布的《西部供销合作社改革与发展情况调查报告》（以下简称《调查报告》）引起了广泛关注。

据统计，2006年，西部11个省区市（不含西藏）及新疆生产建设兵团供销合作社实现购进总额1180亿元，只占全国供销合作社系统的21%；实现销售总额1284亿元，只占系统的19%；资产总额和所有者权益分别只占系统的17%和18%，实现利润仅占系统的8%。“除了经济实力不强外，西部供销合作社总体还呈现发展缓慢、缺乏带头龙头企业等方面的不足。”全国供销合作社副主任李春生说。

对此现状，该《调查报告》在对西部11个省市（不含西藏）的供销社发展现状进行了系统分析后指出，目前制约西部供销合作社改革与发展的主要有两大瓶颈：一是供销合作社自身发展的基础和能力不强，二是外部获得的相应支持措施还不多。

基础薄弱，自身造血功能不强

“自身发展的基础和能力不强，使合作社失去了造血功能，这是主观因素。”《调查报告》着重分析了导致这一结果的四个原因：

一是社有企业实力较弱。据统计，截止到去年，西部地区供销合作社有1.0698万户在编企业，共实现所有者权益162.8亿元，平均每家企业为152.1万元；实现利润5.5亿元，平均每家企业5.2万元，规模很小。因为基础薄弱，在银行融资方面还存在诸多困难。大多数社有企业都陷入了做生意贷不到流动资金的困难境地。

二是经营管理体制和机制不活。到目前为止，不少企业还在按照政府管理企业的方法管理企业，联合社的所有权和企业的经营权还没有分开，企业根本就没建立起现代产权制度和法人治理结构，从而出现了与市场经济的“脱轨”。

三是人员的观念和认识滞后。比如，一些企业已经建立起了股东大会、董事会、经理层和监事会的治理机构，但由于认识不到位，治理机构往往是个摆设。

四是人才等生产要素流失严重。《调查报告》指出，由于供销社长期处于一种困境，许多优秀的年轻人才主动离开并自己创业去了，所以目前西部地区不少联合社的领导平均年龄都在45岁以上，许多区县供销合作社近10年来没有进过一个大学生，基层社的管理人才缺乏问题更加突出。

扶持有限，企业缺乏发展后劲

此份《调查报告》同时还分析了目前西部供销合作社客观存在的两大弊病：首先是政策的扶持力度有限。在西部地区，由于经济实力普遍比较薄弱，影响了对供销社的财政扶持力度。

有数据统计，在西部地区就有国家级贫困县（西藏和新疆生产建设兵团除外）375个，占全国贫困县的63%，占西部地区县数（不含县级市和市辖区）的52%。“自身还处在‘吃饭财政’的现状，怎么有能力顾及合作社的发展。”李春生在接受记者采访时说。

此外，上级社与下级社利益联结弱。由于供销合作社的资产是各级联合社分级所有，上下级社之间基本没有资产联结，导致上级社对下级社关心和扶持不够。在全国供销合作社搞此项调研的过程中，就曾接到一些企业反映，上级社争取的项目和资金多数是用于本级企业，给基层的很少；还有一些企业反映上级社的农资、日用品等企业在业务开拓上缺乏全局的、联合发展的观念，过分考虑自身的利益，对下级社企业带动不够。

“政策支持不够，使合作社发展缓慢；合作社发展缓慢，又会失去政府支持的信心。”李春生对此不无担忧，称长此以往难免会形成“恶性循环”。

来源：西部时报 编辑：肖亭