从9月1日起，一批新规将付诸实施，涉及外资并购、个税和企业上市融资等领域。《实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》的实行，意味着类似“支付宝”及新浪等通过“协议控制”等方式规避国内法律的行为，已经正式纳入中国法律监管。

新的个税政策将个税起征点“上调”至3500元后，人们开始计算个人缴税额度及如何“合理避税”。

《关于修改上市公司重大资产重组与配套融资相关规定的决定》及配套意见，则明确了借壳上市将执行首次公开发行趋同标准，拟借壳资产需持续两年盈利。

外资进入需过安全审查“槛儿”

商务部于8月26日在网站上正式挂出共计12条内容的《实施外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》，该规定将于9月1日取代暂行规定，正式实施。

随着外资在中国占有量和影响力的提升，安全审查也开始正式列入议事日程，成为外资进入的第三道门槛。

商务部研究院跨国公司研究中心主任、研究员何曼青指出，现在，外资以并购的方式进入中国，需过三道门槛，依次是产业准入政策，即《外商在华投资产业指导目录》、反垄断调查以及国家安全审查，“这是一个从静态逐渐走向动态发展的管理方式。”

值得注意的是，新规定在第九条提出，对于外国投资者并购境内企业，应从交易的实质内容和实际影响来判断并购交易是否属于并购安全审查的范围；外国投资者不得以任何方式实质规避并购安全审查，包括但不限于代持、信托、租赁、协议控制、境外交易等方式。

这意味着，类似于“支付宝”及新浪等通过“协议控制”等方式规避国内法律的行为，已经正式纳入中国法律监管。

此项规定也是在反垄断法出台两年多后，对于外资并购境内企业的安全审查制度化后第一个正式实施的规定。

据介绍，并购安全审查的范围为：外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位；外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得的。

知情人士透露，经过几个月的协调，目前国家已设立一个专门的办公室，商务部主要负责日常事务处理，而发改委及相关的包括财政部、税务总局、海关等十几个部门，也会根据项目不同，随机地介入，共同处理审批。

拥有国内外收购并购事务咨询经验的北京市竞天公诚律师事务所戴冠春律师指出，目前当务之急是再细化审查范围，需要一个更为具体的行业清单。此外，需要一个更弹性的机制，设置强制审查行业以及可以选择自我审查的行业。

新个税政策红包到底有多大

与老个税政策相比，从9月1日开始施行的新个税政策主要从四方面进行了修订：一是工薪所得扣除标准提高到3500元；二是调整工薪所得税率结构，由9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，将最低一档税率由5%降为3%；三是调整了个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距，生产经营所得税率表第一级级距由年应纳税所得额5000元调整为15000元，其他各档的级距也相应作了调整；四是个税纳税期限由7天改为15天。

个人所得税法修改后，由于实行新的扣除标准和新的第一级税率，增减税的临界点将发生变化。这就涉及税收筹划问题，也就是俗称的“合理避税”。

面对即将实行的3500元个税免征新标准，税务专家给纳税人提出了建议。

专家分析，按国家税务总局的现行计算办法，年终奖单独作为一个月的薪资缴纳个人所得税，这会导致同样的年收入，由于收入获得的方式不一样，税负大不一样。如：A先生年收入42000元，月收入3500元，没有年终奖，按3500元的扣除额计算，9月1日后A先生无需缴纳个税；B先生同样年收入42000元，但是月收入为3000元，年底获得6000元年终奖，按新标准，9月1日后B先生须为6000元年终奖缴纳165元个税。

8月份发工资，9月份才申报，那么该不该享受新规的减除费用标准呢？

地税部门相关人士指出，纳税人2011年9月1日前实际取得的工资、薪金所得，无论税款是否在2011年9月1日以后申报入库，均应适用税法修改前的减除费用标准和税率表，计算缴纳个人所得税。

另据了解，现行个人所得税法规定，对在中国境内无住所而在中国境内取得工资、薪金所得的纳税义务人和在中国境内有住所而在中国境外取得工资、薪金所得的纳税义务人，每月在减除2000元法定费用扣除标准的基础上，再减除2800元附加费用，减除费用总额为4800元。

新规采取与2008年修改个人所得税法实施条例相同的做法，在涉外人员的工资、薪金所得减除费用标准由2000元/月提高到3500元/月的同时，将其附加减除费用标准由2800元/月调整为1300元/月。这样，涉外人员总的减除费用标准保持现行4800元/月不变。

借壳上市门槛提高，壳资源贬值

《关于修改上市公司重大资产重组与配套融资相关规定的决定》(以下简称《决定》)首次明确借壳上市标准，即上市公司向借壳方购买的资产总额达到或超过上市公司控制权发生变更的前一个会计年度期末资产总额100%。同时，拟借壳的经营实体持续经营应当在3年以上，最近2个会计年度净利润均为正数且累计超过2000万元。

这接近首次公开发行的标准，甚至高于创业板首发的盈利标准(最近两年连续盈利，最近两年净利润累计不少于1000万元 ，且持 续增长)。显然，借壳上市门槛提高 ，

在创业板新股大量发行的同时，壳资源面临贬值，重组板块炒作将降温。

《决定》要求上市公司采取换股收购非上市企业的资产需要达到一定规模：向控股股东、实际控制人或者其控制的关联人之外的特定对象发行股份购买资产的，发行股份不低于发行后上市公司总股本5%；低于5%的，主板、中小板上市公司拟购买资产的交易金额不低于1亿元，创业板上市公司拟购买资产的交易金额不低于5000万元。

同时借壳上市的企业符合国家产业政策(金融、创业投资等特定行业的企业暂不适用)，要求财务顾问对实施借壳上市公司的持续督导期限不少于三个会计年度。

证监会有关部门负责人表示，对借壳上市的规范有利于遏制市场绩差股投机炒作和内幕交易等问题，有利于市场化退市机制改革的推进和出台。

来源：《河北日报》  编辑：段若兰