新型城镇化不仅要关注配套制度建设,也要解决巨量资金需求。全国政协委员、浦发银行行长朱玉辰表示,作为我国金融体系的主要力量,商业银行必须站在国家全局的角度,准确把握新型城镇化建设特征,加快响应步伐,不断创新服务内容和方式,为国家新型城镇化建设“找到钱”“用好钱”。

按照国家发展改革委的规划测算,未来我国新型城镇化将增加2亿-3亿城市人口,所需的配套资金将达到40万亿元左右。

朱玉辰认为,新型城镇化建设融资有三大特点:一是资金需求量大,二是建设周期和投资回收周期较长,三是投资项目部分甚至全部体现为社会效益而非直接的经济效益,需要通过多元化金融服务为城镇化提供资金支持。商业银行作为中国金融体系中的主要力量,在金融支持新型城镇化建设中要发挥主导作用。

“首先要通过创新加大信贷支持。”朱玉辰说,对具有公益性质的城镇基础设施建设和大学城、医院等的建设,要创新信贷管理制度,探索收费权质押管理等办法,寻求有效的信贷投入方式;探索土地流转收益和土地承包经营权抵押的方式,创新并完善包括土地抵押在内的新型信贷政策;制定城镇化金融专项业务经营风险偏好,设定风险容忍度,加大城镇化金融的信贷支持。

融资方式过于单一是制约新型城镇化的一大瓶颈。2012年底,地方政府债务的74.9%来自于银行贷款。朱玉辰建议,商业银行要通过大力发展投行业务、城镇化产业基金托管等方式,引导社会资金参与国家新型城镇化建设;通过探索以信托理财和设立资金池的方式,吸引保险资金、养老基金、PE基金、海外资金等参与城镇化建设;通过推进基础设施资产证券化,盘活银行中长期资产,为大型项目提供更多的融通资金;通过打通股权和债权等金融市场,以多元化的融资方式支持城镇化过程中的基本建设资金需求。

朱玉辰还建议银行为地方政府提供一揽子综合性金融服务。目前,多数地方政府主要依靠政府平台贷款融资,同时过度依赖土地财政融资。随着债务量的增加,这种融资模式不可持续。“商业银行要努力协助各级政府做好资金筹措计划,积极运用各类社会资金,满足长期项目的资金需求;要通过时间和期限的合理安排,创新并不断丰富融资工具,协助地方政府防范和管理好金融风险,当好地方政府的金融顾问。”