“如何才能加快我省环首都贫困地区的发展，将其打造成展示扶贫开发成果的风景线，让这些地区的贫困群众早日过上幸福的生活。”来自环首都地区的我省代表委员在赴京途中，特意留心观察我省环首都贫困地区与咫尺相邻的北京市农村的差距。他们就此准备建议、提案。

坚持重点突破，补齐基础设施、产业发展、生态环境建设“短板”

目前，承德市有5个县列入国家燕山-太行山连片特困地区，3个县列入省环首都扶贫攻坚示范区。全国人大代表、承德市委书记郑雪碧认为，抓好环首都扶贫攻坚示范区建设，不仅是经济问题、民生问题，更是一项政治任务。鉴于导致这些地区发展落后的原因，首先是基础设施滞后，该市将把大力加强基础设施建设作为推动扶贫开发的重要任务。一是强力推进交通基础设施建设。畅通县与县之间、主干道与县城和工业聚集区连接线以及县乡村公路等“微循环”，并力争五年之内县县通高速，同时改造提升京承铁路，拉近承德与北京的距离。二是大力推进水系建设。坚持大中小水利工程齐上，调引控并举，强化水资源保障能力。

“扶贫开发的根本出路在于发展富民产业，为群众栽下‘摇钱树’，养上‘下蛋鸡’。”全国人大代表、张北县张北镇农业综合服务站站长袁妙枝说，加快环首都扶贫攻坚示范区建设，需要积极培植壮大特色扶贫主导产业。针对张家口市贫困地区干旱缺雨、土地贫瘠、气候寒冷等特点，应大力发展节水高效的设施种植业、养殖业，建设一批各具特色的设施农业片区。加快引进和培育规模大、实力强、带动辐射面广的产业化龙头企业，并鼓励龙头企业通过订单采购农产品、共建生产基地、股份经营等方式，强化对贫困户的带动。

“应把生态建设与我省环首都扶贫攻坚示范区建设紧密结合起来。”全国人大代表、张家口市政协副主席祁万利说，我省环首都贫困地区，大部分是生态建设的重点地区，张承地区生态状况还关乎北京的生态安全，所以，我们所要进行的扶贫开发一定不能是掠夺式的开发，而应着力实现“生态要改善，地方要发展，农民要脱贫”的多赢。可借鉴一些地方的经验，加大生态建设投入力度，重点发展特色林果。同时，加大对农民群众的生态补偿力度，如提高退耕还林、还草补贴标准，聘用一些贫困群众做护林防火员等，让农民群众从生态建设中直接受益。

抓住人这个生产力中最活跃的因素，增强贫困群众“造血”能力

代表、委员们谈到，人是生产力中最活跃的因素，打造环首都扶贫攻坚示范区，应大力提升这些地区农民的素质，培养造就一代有觉悟、有文化、懂技术、会经营的新型农民。

“应加大技术扶贫力度。”全国人大代表、承德县下板城镇朝梁子村党支部书记杨秀华说，朝梁子村有1000多亩苹果园，但现在村里会给果树剪枝的年轻人很少，只有一些“老把式”。从去年开始，村里尝试发展食用菌园区，目前建起了100多个食用菌大棚，但懂得食用菌生产管理的人才奇缺。“送钱送物不如送技术”，杨秀华代表建议，农业部门、农业大中专院校应进一步加强对环首都贫困地区群众的实用技术培训，更多地组织农技专家进村入户，向农民群众面对面、手把手传授所需的技术，并特别注重动员和吸引年轻人参与。

全国人大代表、张家口市职业技术教育中心校长汪秀丽认为，提高环首都贫困地区的自身“造血”机能，应注意发挥职业教育的作用。她说，国家鼓励、扶持农村青年特别是农村贫困家庭的孩子接受职业教育。此外，一些地方的职教中心开展了针对农民的技能培训、将学校办到了农民家门口。应坚持实际、实用、实效的原则，加大农民教育培训力度，力争让每个家庭都能掌握一至两门致富技术。“扶贫要先扶志。贫困群众要脱贫，最重要的是‘精神脱贫’。”全国人大代表、邢台县浆水镇前南峪村党委书记郭成志说，前南峪村能够摘掉贫困帽子，很大程度上就是靠不断提高群众素质。该村的“十星级文明户”评选坚持了几十年，从1995年开始，还实行了按星奖励政策，无论哪个家庭，每获一颗星村里就奖励该家庭每口人30元。有了村民科技文化素质的不断提高，再加上不等不靠不要，充分发扬抗大精神、艰苦奋斗，终于打了脱贫翻身仗。

在“苦练内功”的同时加强与相邻地区的协作，凝聚扶贫攻坚合力

“加快打造环首都扶贫攻坚示范区，必须强化组织领导，凝聚扶贫攻坚的强大合力。”郑雪碧代表说，应做到领导力量向环首都扶贫攻坚示范区倾斜，定期研究、及时调度、解决问题。加大财政投入力度，同时加大扶贫开发工作在环首都地区领导班子实绩考核中的权重，强化督促检查，确保工作成效。

全国政协委员、保定市政协副主席、河北农业大学资源环境学院院长许皞以及祁万利代表都认为，加快打造环首都扶贫攻坚示范区，既需要我们汇聚全省之力，又需要加强统筹协调和区域合作。

许皞委员建议，建立专门工作机制，由中央有关部委牵头，北京市、河北省参加，协调推动环首都地区经济社会发展。同时，设立环首都贫困地区专项发展资金，加大扶持力度。对于张家口市和承德市所辖县，应允许其享受与邻近的中西部地区相同的扶持政策。祁万利代表则建议，国家应加大对生态涵养区的转移支付力度。此外，张承地区应主动与北京市对接协作，加快与北京生态建设一体化和基础设施的对接。“加快贫困地区脱贫致富步伐，还需加强政策保障。”杨秀华代表说，贫困群众要发展特色产业，最发愁的是启动资金。但目前的小额信用贷款额度太低；虽然有担保贷款业务，但农民一般很难找到合适的担保人。所以，希望金融部门能够完善贷款政策等，为贫困群众脱贫致富营造良好环境。

来源：河北日报 （记者 史文通 王雪威） 实习编辑：孙瑞雪