健全现收现付的农民工社会保险项目。对于能够实施现收现付的社会保险项目，如失业、工伤、生育保险等，应逐步统一纳入城市职工社会保险体系。可以考虑为农民工建立以现收现付为特点的大病医疗保险制度。同时加快社会保障信息化建设，实现平台统一、信息共享，使养老、医疗、职介、社会保险关系异地转移等业务都能通过网络来实现。

龚立群委员建议降低农民工参保“门槛”，建立可供农民工自主选择的、灵活的社会保险制度。首先，按收入水平划分低、中、高三级缴费标准，对低收入的农民工可按当地最低工资标准为缴费基数的底限。其次，政府适度补贴个人缴费部分，降低各险种征缴比例，提高用工单位为农民工参保的积极性。

建构兼具过渡性与统一性的农民工养老保险制度。可以考虑对农民工的养老保险实行“一户两账、自由接转”的方式。即以本人身份证号建立全国统一的社会保险账号，一人一户，把养老保险的个人缴费和社会统筹缴费记录到一个账户的个账和统账两个账目上。农民工无论在哪里就业，单位和个人都可向此唯一的账户缴费，不需转移养老保险关系和基金。同时，为了适应农民工就业的流动性特点，应尽快实行农民工养老保险的全国统筹和自由接转。

龚立群委员认为，还应加强农民工公共服务，建立覆盖农民工的城市社会救助和社会福利制度体系。应建立农民工应急救助机制。一是各级政府协同工会、司法等维权机构，加强针对农民工的法律援助；二是对遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由当地民政部门给予临时性的应急援助；对没有建立养老保险的第一代农民工的未来养老，可以考虑建立救济性的老年津贴制度。三是逐步为定居城镇的农民工提供同等的社会福利，将农民工纳入城镇住房保障制度，在廉租房、保障房建设中使农民工享有同等权利，加快推进农民工的市民化进程。

来源：新华网 编辑：杨鑫