中央声音

稳妥推进户籍制度改革

2009年12月27日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝接受新华社记者采访时表示，最近中央做出了决定，稳妥地推进户籍制度改革。

首先，要解决那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又没有户籍的人们的问题，让他们融入城市，和城里人一样工作和生活，享受同样的权利和待遇。第二，还要考虑大城市的承载能力。当前首要的是要引导农民工在中小城市和大的集镇安家落户。

暂改居·落户

多半城市持居住证将可落户

目前已经实施居住证管理办法的城市中，广州、东莞、佛山、太原、珠海明确规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，可在当地落户。

其中规定时限最短的是太原，外来人口需持有居住证5年；时限最长的是深圳，需要10年。

除去时限限制外，允许居住证入户的5城市还另外附有相关条件，其中依法缴纳社会保险、有固定居所（可包括租房）、符合计划生育政策、依法纳税、无犯罪记录等内容，为各城市对外来人口的共同要求也是基本要求。除此之外，如太原市，会在基本条件之上另附要求，比如在太原五年内纳税3万元以上等。

胡星斗表示，按照城市化发展的要求，居住证入户确实需要一定的时间，“我认为这个时间以3-5年为宜”。

目前中国城市化的落后极大地制约了工业化进程。而城市化将是未来中国经济发展的主要动力，户籍制度又是推进城市化的重要因素。所以加快城市化的进程，首先必须加快户籍制度的改革。

很多人担心随着户籍制度的改革，会造成某几个大中城市的人口膨胀。

“其实这种担心是没必要的”，胡星斗说，首先，中国已实现迁移自由多年，“该来（大城市）的已经都来了”，短时间内不会再有大量的涌入；其次，市场会自动调节劳动力。随着城市人口的增多，必然会引起房价过高、生活费用上涨，且获取户籍还需要较长时间的等待，承担不了此代价的人自然会退出。

北京落点 北京2010年起逐步实行

北京居住证“含金量”可能低

从2010年开始，北京有望以有信息服务功能的居住证代替实行了多年的暂住证管理外来流动人口。

据北京市综治办副主任苗林最新透露，有关北京建立居住证管理模式的工作已经列入流动人口管理部门2010年的重点工作计划。“如果顺利，2010年有望开始用居住证替换暂住证。”

据介绍，计划新采用的居住证将带有电子芯片，可以记录居留者的个人、居住地、就业等信息，同时居住证还考虑附带一些比暂住证提供更丰富的生活服务功能，吸引外来人口登记注册。

胡星斗表示，因为北京目前人口总量较多，且资源量相对有限，属于情况特殊城市，因而出于控制人口数量等方面的考虑，北京居住证的“含金量”可能会低于其他城市。但是在劳动就业、社保、医保、子女就学、办证办照（如出入港澳签证）这几方面应该会涉及。

胡星斗认为，北京居住证出台可以说意味着中国已开始全面的户籍制度改革。北京居住证入户也是完全可能的事情，但因北京情况特殊，所以需要时间可能会是其他城市的两倍。