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兖州四项措施推进村镇规划建设

Updated: 2007-09-03 17:11

中国日报网环球在线消息:近年来,兖州市紧紧围绕建设社会主义新农村的战略目标,坚持以科学发展观为指导,把搞好村镇规划建设作为实现城乡统筹、构建和谐社会的重要环节,建成了一批初具规模的小城镇和现代化示范村,镇容村貌发生了巨大变化。该市建设局被评为全国村镇建设先进单位,新兖镇被评为全国文明乡镇、全国小城镇建设示范镇,新驿镇、新兖镇被省政府确定为省级中心镇,兴隆庄镇等6个镇被评为全省新型乡镇,27个村庄被评为全省明星村庄,小马青村还被评为全国小康建设明星村标兵。

一、坚持高起点规划,科学指导村镇建设

坚持突出重点、因地制宜、彰显特色的原则,根据不同镇的经济基础、特色优势,有重点地规划建设特色鲜明的小城镇。目前,全市8个镇已完成新一轮镇域总体规划的编制,其中4个镇已经市政府批准实施,4个镇已报市政府待批。在规划编制中,注意与城市总体规划有机衔接,统筹兼顾经济效益、社会效益、环境效益,将水、田、绿、林、村、路与工、商、行政事业通盘考虑,对镇村布局结构进行了周密设计,形成了配套完善的规划设计体系。在村庄设计上,突出功能分区、组团建设,合理布局住宅区、经营区、文教区,实行道路、供水、供电、燃气、电话、有线电视和绿地美化“七统一”,办公室、幼儿园、小学、诊所、文化大院“五公用”。在楼房设计上,以推广“山东省村庄住宅十佳优秀设计方案”为主线,努力摒弃过去单户或小康楼的样式,以多层建筑为主,既体现现代化风格,兼顾农民生活习惯,又最大限度地节省投资、节约用地。

二、加快基础设施建设,提高承载力和辐射带动

在村镇建设中,立足于为经济发展服务,为改善人民群众生产生活服务,坚持基础设施优先发展,集中人力、物力、财力进行基础设施建设,突出抓好道路、电力、通讯等基础设施建设。近三年来,市、镇用于中心镇基础设施建设的投入达到2.72亿元。大力实施了农村“六通一有”工程,全面实现了村村通电、通水、通柏油路、通客车、通程控电话、通有线电视,村村有文明一条街的目标。加快农村路网建设,着力构建统筹城乡发展框架。进一步完善小城镇设施功能,以绿化、环卫、供热等设施建设为重点,努力构建以“绿亮净美”为主体的生态环境体系。建成“绿色通道”400公里、公共绿地100公顷,林木覆盖率达到41%;结合镇村主干道建设,安装各式路灯3万盏;新兖镇还实施了集中供暖工程,集中供暖面积达31万平方米,镇村综合服务功能得到提升。同时,各镇按照“因地制宜、统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则,加快推进小城镇综合开发,逐步将各类科技示范园区、农村专业市场、高新技术企业、大型基建项目向小城镇集中,提高了小城镇的经济吸引力和辐射带动作用。全市小城镇综合开发面积达到240万平方米,建成了一大批工业小区和商贸区。新兖镇先后开发建设了富居家具城、永丰建材城、龙桥商贸路等一批商贸区,规划建设了以太阳纸业集团、银河集团为主体的工业区和沿日菏高速公路的私营工业园。新驿镇建成了占地300亩的工业小区,年商品成交额达2亿元。谷村镇建成了以北货站和镇驻地为中心的两大中心片区,开发面积近7万平方米,入住商户1200户。

三、大力实施康居工程,提高农民生活居住水平

针对各镇村不同的地理环境、经济条件,立足于节约土地、整合资源、集约发展,采取多种形式,大力度实施“康居工程”建设,推进镇村向规模发展、住宅向多层发展、环境向生态发展、管理向社区发展、设施配套向城市看齐。主要总结推广了五种模式。一是以企带村,村企合一。依托村办企业,走土地入股、村企联建的路子,由企业、村集体共同出资建设新村。如我市新兖镇小马青村等3个村庄与创百亿企业银河集团共同组建了马青村党委,以小马青银河工业园为主体,联合建设工业新村,可实现年产值100亿元;全国造纸行业龙头企业太阳纸业集团依托新兖镇吴家村,实现了村企合一的跨越式发展,合村农民人均纯收入近6000元。二是小村并大村,建设中心村。对规模较小、位置相近、分布零散的村庄,采取“以小并大、多村合一”的路子,集中建设中心村,腾出土地进行复垦,走资源节约化发展之路。已建成的新兖镇寨子中心村实现了5个村合署办公,节约了大量的人力、物力和财力;村内不仅建设了高标准的小康楼,而且配套建设了商店、学校、卫生室等生活服务设施,显著提高了农民生活质量。三是村庄向镇集中,集约化发展小城镇。依据镇域发展总体规划,将小城镇周边村庄、压煤搬迁村庄分期分批迁入镇驻地,逐步实现人口向小城镇迁移、产业向小城镇聚集,推进小城镇建设发展规模化、集约化。兴隆庄镇将道沟等4个压煤搬迁村集中到镇驻地,新建高层住宅楼45栋、16万平方米,可入住村民4800人,将节约土地3000多亩。四是改造城中村,村庄变社区。对原有的城边村、城中村以及新城规划区内的村庄进行整体改造和综合开发,建设资源节约、设施配套、环境友好型的现代化新型住宅小区,扩大城市核心区规模,提升城市品位和内涵。新兖镇利用环城的区位优势,积极实施旧村改造,集中建设现代化居民社区。目前,通过旧村改造开发建设的龙桥小区、火炬花园已成为我市城市现代化住宅小区的典型代表,原来的村民已经成为社区居民,完全融入了城市发展之中。五是翻建旧村,提升新村。对于距离城区和镇驻地较远,又不宜和其他村庄合并的村庄,按照“统一规划、逐步改造、配套建设”的思路,引导村集体对旧村逐步进行改造,拆旧建新,拆平建高,统一标准,提高档次。护驾营、辛北庄两个现代化文明示范村庄,现已基本完成对原有旧村的改造,新建小康楼3800幢,总建筑面积50多万平方米。

四、加大建设管理力度,提高城镇化建设水平

坚持村镇建设建管并举,使村镇建设管理逐步纳入了法制化、科学化、规范化管理轨道,大大提高了村镇建设管理水平,促进了城镇化发展。一是加强村镇建设管理。全面贯彻落实《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规,研究制订了《兖州市村镇建设管理办法》,推动了村镇建设向法制化、科学化、制度化、规范化目标迈进。严格实施规划管理,全面实行“一书两证”制度,做到小城镇建设规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋,确保了小城镇建设规范有序推进。二是加强村镇容貌管理。从提高群众文明意识入手,切实抓好镇容村貌整治和管理。各镇都成立了环卫所,组建专业管理队伍,做到了人员、制度、器械和管理四落实,全力抓好日常环卫保洁。同时,以城乡结合部和镇驻地主干道路为重点,经常性组织开展环境整治,集中清理乱搭乱建、违章占道和无主垃圾,使过去“马路当晒场、牲畜满街跑、垃圾遍地倒、摊点随便摆、到处柴草堆”的问题有了较大改善,提高了镇村环境质量。新驿镇对镇驻地实施了综合整治,拆除违章建筑2100平方米;兴隆庄镇护驾营村建立了“门前三包”责任制,对全村的垃圾实行袋装收集,统一清运,实现了环境卫生规范化管理。三是加强村镇建设资金管理。充分利用市场机制,坚持走经营城镇的路子,不断加大资金投入。1、经营城镇资产。大力推行国有土地有偿使用制度,将土地经营收入用于基础设施建设,形成了以地生财、聚财建镇的良性机制。同时,用活政策,依靠民力,借助外力,多方筹集建设资金,按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则,支持集体和个人采取多种形式建设经营村镇公共基础设施。2、依靠工业化推动。坚持工业化和城镇化“双轮驱动”,以工业化带动城镇化、以城镇化促进工业化,走中心镇集约化发展的路子。新兖镇通过发展园区经济,全镇企业达到216家,其中太阳纸业、银河德普被济宁市列为创百亿企业,形成了支撑新兖镇建设发展的航母编队,企业对镇财政的贡献率达到98%,实现了工业化、城镇化的相互促进、协调发展。3、优惠政策扶持。我市为了鼓励各镇加快发展,制订了一系列支持村镇建设发展的配套政策,对小城镇建设的重点项目有关规费予以减、免、缓等。4、引导农民出资。积极引导农民打破传统封闭的认识,增强干大事业、图大发展的信心,结合农村产业结构调整,大力发展建筑业、服务业等相关产业,在村镇建设中加大投入,加快建设,搞好经营,获得收益。